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云南省住房和城鄉建設廳

關于印發《云南省建筑起重機械安全監督管理實施細則》的通知

云建規〔2024〕2號

各州、市住房和城鄉建設局，滇中新區城市建設管理局，有關單位：

    《云南省建筑起重機械安全監督管理實施細則》已經省住房城鄉建設廳2024年第7次廳務會議研究通過，現印發你們，請遵照執行。原云南省住房和城鄉建設廳公告第51號同時廢止。

云南省住房和城鄉建設廳

2024年7月17日

云南省建筑起重機械安全監督管理實施細則

第一章  總則

    第一條 為加強全省建筑起重機械安全監督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，依據《特種設備安全監察條例》《建設工程安全生產管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》和《建筑起重機械備案登記辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等法律法規和行業標準規范，結合云南省實際，制定本細則。

    第二條 本省行政區域內所有房屋建筑和市政基礎設施工程的建筑起重機械，租賃、安裝、拆卸、檢驗檢測、使用、維護保養及管理活動，適用本細則。

    本細則所稱建筑起重機械，是指納入特種設備目錄，在房屋建筑和市政基礎設施工程安裝、拆卸、使用的起重機械。

    本細則所稱安裝、拆卸，是指建筑起重機械的安裝、頂升、加節、附著、拆除等活動。

    本細則所稱“一體化單位”是指具有起重設備安裝工程專業承包資質，能夠同時提供建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維護保養等服務的單位。

    高處作業吊籃、附著式升降腳手架等作為房屋建筑和市政基礎設施工程常用升降設備設施可參照本細則相關條款進行管理。

    第三條 省住房城鄉建設主管部門對全省建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、檢驗檢測、使用、維護保養實施監督管理。縣級以上住房城鄉建設主管部門對本轄區內建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、檢驗檢測、使用、維護保養實施監督管理。

    第四條  省住房城鄉建設主管部門建立建筑起重機械信息管理系統，對全省建筑起重機械實行信息化管理,全面實行建筑起重機械租賃、安裝拆卸、維護保養一體化管理和信用評價管理，實行分級管控。

    建筑起重機械行業協會應當加強行業自律。

第二章  各方主體安全責任

    第五條  建設單位應當履行下列安全職責：

    （一）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑起重機械；

    （二）應對保證安全施工措施落實情況實施監督，承擔安全生產施工措施落實的監督責任；

    （三）相鄰施工現場或不同施工單位在同一施工現場使用多臺塔式起重機作業時，建設單位應當協調組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施；

    （四）一體化單位、施工總承包單位拒不整改生產安全事故隱患的，建設單位接到監理單位報告后，應當責令一體化單位、施工總承包單位立即停工整改；

    （五）應嚴格督促監理單位履行安全生產監理職責。

    第六條  施工總承包單位應當履行下列安全職責：

    （一）設置相應的設備管理機構或者配備專職的設備管理人員。對專項施工方案實施情況進行現場監督，發現問題應當立即處理，情況緊急時，應停止使用建筑起重機械并及時向項目負責人報告，對違章指揮、違章操作的，應當立即制止，并視情節輕重采取相應措施；

    （二）建筑起重機械進場時，應組織一體化單位對建筑起重機械的性能和技術參數進行查驗確認，對整機和構配件（包括分批進場的標準節、附著等）及安全保護裝置對照產品合格證、關鍵零部件清單和安全技術檔案等質量證明文件逐件進行檢查驗收，形成驗收記錄；

    （三）結合工程特點，編制基礎專項施工方案，并按要求履行審核、審批手續；

    （四）根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施；

    （五）在建筑起重機械活動范圍內設置明顯的安全警示標志，在建筑起重機械作業區及四周做好安全防護；

    （六）制定建筑起重機械生產安全事故應急救援預案。

    第七條  監理單位應當履行下列安全職責：

    （一）對施工總承包單位、一體化單位履行建筑起重機械進入施工現場查驗的安全責任進行監督，并對建筑起重機械、施工機具及配件進行進場查驗，形成記錄；

    （二）監督施工總承包單位、一體化單位執行建筑起重機械安裝（拆卸）工程專項施工方案情況；對安裝、拆卸過程實施旁站監理；

    （三）監督檢查建筑起重機械的使用情況，對施工總承包單位檢查的情況進行監督檢查

    （四）發現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工總承包單位、一體化單位進行整改；情節嚴重的，應當要求施工總承包單位暫停施工，并及時報告建設單位；施工總承包單位、一體化單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門；

    （五）應建立健全建筑起重機械安裝、拆卸等關鍵節點作業審批制度。

    第八條  一體化單位應當履行下列安全職責：

    （一）制定機械設備安全生產規章制度和操作規程；

    （二）按照國家有關規定配備建筑起重機械安全管理人員和作業人員，對其進行必要的安全教育和技能培訓，并配備有效的安全防護用品；

    （三）配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，確保建筑起重機械安全性能符合國家、行業及本省標準規范的要求；

    （四）按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械及安裝、拆卸工程現場施工條件；

    （五）建筑起重機械安裝、拆卸前，將建筑起重機械安裝（拆卸）工程專項施工方案，一體化單位資質，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報送施工總承包單位和監理單位審核后，告知工程所在地住房城鄉建設主管部門；

    （六）制定建筑起重機械安裝（拆卸）工程生產安全事故應急救援預案；

    （七）組織安全施工技術交底并簽字確認；

    （八）按照安裝使用說明書和標準規范的有關要求對建筑起重機械進行自檢；

    （九）按有關要求對建筑起重機械進行維護保養，確保建筑起重機械的安全裝置狀況完好；

    （十）參加施工總承包單位組織的定期檢查，確保建筑起重機械的狀況完好，并填寫“建筑起重機械定期檢查記錄”；

    （十一）建立健全建筑起重機械的安全技術檔案,做到設備全壽命周期的“一機一檔”管理。

    第九條 檢驗檢測機構應當履行下列安全職責：

    （一）建立健全檢驗檢測工作的質量管理體系和各項規章制度；

    （二）檢驗、檢測人員應當經考核，取得檢驗、檢測人員資格，方可從事檢驗、檢測工作；

    （三）檢驗、檢測工作應當遵守法律、法規、規章等有關規定，并按照安全技術規范的要求進行；

    （四）檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責；

    （五）在檢驗、檢測中發現建筑起重機械存在重大事故隱患時，應當及時告知相關單位，并立即向工程所在地住房城鄉建設主管部門報告；

    （六）不得從事有關建筑起重機械的生產、經營活動，不得推薦或者監制、監銷建筑起重機械；

    （七）使用經檢定機構檢定合格的檢驗、檢測儀器設備開展檢驗、檢測工作。

第三章  設備產權備案及變更

    第十條  省住房城鄉建設主管部門負責省工商注冊企業和省外建筑起重機械產權備案和延期產權備案工作。州（市）級住房城鄉建設主管部門負責本地區工商注冊企業的建筑起重機械產權備案和延期產權備案工作。

    第十一條 產權單位建筑起重機械在首次出租或安裝前，應向住房城鄉建設主管部門辦理產權備案，并納入“云南省建設監管公共服務平臺”管理。

辦理產權備案申請時應提供以下資料：

    （一）建筑起重機械產權備案申請表；

    （二）產權單位的企業法人營業執照；

    （三）建筑起重機械購銷合同、發票或相關有效憑證；

    （四）特種設備制造許可證；

    （五）產品合格證；

    （六）相關人員資格證書；

    （七）設備備案機關規定的其他資料。

    省外建筑起重機械進入本省使用還需提供以下資料：

    （一）企業工商注冊所在地產權備案證；

    （二）完整的安全技術檔案。

    產權單位應當提交以上資料電子文檔和書面材料，提供原件備查，并對所提供資料的真實性負責。

    鼓勵產權單位投保特種設備安全責任保險。

    國外制造的建筑起重機械，按國家相關規定辦理。

    第十二條  建筑起重機械產權備案部門自收到產權單位提交的備案資料之日起7個工作日內，對符合備案條件且資料齊全的建筑起重機械在“云南省建設監管公共服務平臺”編號，核發建筑起重機械備案證明。

    第十三條  建筑起重機械產權變更時，原產權單位應當持建筑起重機械產權備案證明到產權備案部門辦理產權備案注銷手續，產權備案部門應當收回其建筑起重機械產權備案證明。原產權單位應當將建筑起重機械的安全技術檔案等相關資料移交給現產權單位，現產權單位應當提交《建筑起重機械產權變更表》，按本細則第十一、十二條規定辦理建筑起重機械產權備案手續。

第四章  設備租賃

    第十四條  從事建筑施工機械設備租賃業務的單位應當具備下列條件：

    （一）營業執照、建設主管部門頒發的相應資質和建筑施工企業安全生產許可證；

    （二）健全的安全管理體系、機械設備的安全技術檔案管理及相應的規章制度；

    （三）建筑起重機械設備維護保養、存放基地；

    （四）滿足租賃及其租后服務要求的安全管理人員和作業人員。

    第十五條 出租或使用的建筑起重機械應有制造廠家的特種設備制造許可證、產品合格證、產品使用說明書、檢驗合格證明，以及產權備案證、定期檢查記錄、設備維護保養記錄，設備應配備齊全可靠的保險及限位等安全設施和裝置。

    建筑起重機械使用年限應滿足行業標準和制造廠家規定。

第五章  設備安裝、拆卸與驗收

    第十六條  辦理建筑起重機械安裝、拆卸告知手續前，應當將以下資料報送施工總承包單位和監理單位審核：

    （一）使用年限在施工工期內的建筑起重機械的產權備案證明；

    （二）一體化單位資質證書、安全生產許可證；

    （三）建筑起重機械安裝（拆卸）工程專項施工方案；

    （四）一體化單位與施工總承包單位按照合同示范文本簽訂的《建筑起重機械一體化專業分包合同》，安全協議書；

    （五）一體化單位安裝（拆卸）作業人員特種作業資格證書及工傷保險證明；

    （六）建筑起重機械安裝（拆卸）工程專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書；

    （七）建筑起重機械安裝（拆卸）工程專業技術人員名單；

    （八）建筑起重機械安裝（拆卸）工程生產安全事故應急救援預案；

    （九）《建筑起重機械安裝拆卸前檢查表》。

    從事建筑起重機械安裝、拆卸作業的特種作業人員應當是本單位的持證人員。

    施工總承包單位、監理單位應當在收到一體化單位提交的齊全有效的資料之日起2個工作日內審核完畢并簽署意見。

    一體化單位應當在建筑起重機械安裝（拆卸）前2個工作日內告知工程所在地住房城鄉建設主管部門，同時按規定提交建筑起重機械安裝（拆卸）告知表、施工總承包單位委托檢驗的檢驗檢測機構資質、檢驗檢測人員和經施工總承包單位和項目監理單位審核合格的有關資料。

    第十七條 建筑起重機械安裝、拆卸前，一體化單位應按《建筑起重機械安裝拆卸前檢查表》的內容進行檢查，確保機況及各部件良好；施工總承包單位、監理單位應確認符合安全作業條件要求，并簽署作業安全條件審核表。

    建筑起重機械安裝、拆卸過程中，應嚴格按照建筑起重機械安裝(拆卸)工程專項施工方案及安全操作規程組織安裝、拆卸作業，并嚴格履行交底、旁站、驗收手續，填寫《建筑起重機械安全技術交底書》、《建筑起重機械安裝（拆卸）監控記錄表》。

    建筑起重機械安裝完畢后，一體化單位應當按照安全技術標準及安裝使用說明書的有關要求對建筑起重機械進行自檢、調試和試運轉并填寫《建筑起重機械安裝自檢記錄表》。自檢合格的，應當出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明。自檢合格后施工總承包單位應當委托具有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗，監督檢驗合格，施工總承包單位按規定組織一體化、監理等有關單位進行驗收，填寫《建筑起重機械安裝驗收表》。

    第十八條  建筑起重機械基礎應符合使用說明書和相關標準規范要求，基礎施工完成，自檢合格后，施工總承包單位應當組織一體化、監理等有關單位進行驗收，并填寫《建筑起重機械基礎驗收表》。

第六章  設備檢驗

    第十九條  在本省行政區域內開展建筑起重機械檢驗檢測業務的檢驗檢測機構，應當具備以下基本條件:

    （一）營業執照、《中華人民共和國特種設備檢驗檢測機構核準證》；

    （二）與其檢驗檢測工作規模相適應的固定辦公場所和與其承擔的檢驗檢測項目相適應的檢驗檢測儀器、設備和設施；

    （三）與檢測業務相適應的檢驗檢測人員，檢驗檢測人員必須注冊在本公司，并取得《中華人民共和國特種設備檢驗檢測人員證》；

    （四）機構法人代表和技術、財務負責人、授權簽字人的任職文件、職稱證書、勞動合同、社保證明等相關文件；

    （五）滿足《特種設備檢驗機構核準規則》TSG Z7001-2021相關規定。

    第二十條  對檢驗結論為“不合格”、“復檢不合格”或存在重大事故隱患的建筑起重機械，不得投入使用。檢驗檢測機構應當及時將檢驗結果告知施工總承包單位、監理單位，對存在重大事故隱患的建筑起重機械，立即報告工程所在地住房城鄉建設主管部門。監理單位應督促施工總承包單位、一體化單位，按照檢驗檢測《整改通知單》在規定期限內進行認真整改。

第七章  設備使用和維護保養

    第二十一條 施工總承包單位應當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起30日內，向工程所在地住房城鄉建設主管部門辦理建筑起重機械使用登記。登記標志置于或者附著于該設備的顯著位置。

    使用登記應當填報建筑起重機械使用登記申請表，并提交下列資料：

    （一）建筑起重機械產權備案證；

    （二）《建筑起重機械一體化專業分包合同》、安全協議書；

    （三）建筑起重機械檢驗檢測報告和安裝驗收記錄；

    （四）施工總承包單位或一體化單位特種作業人員資格證書；

    （五）建筑起重機械維護保養等管理制度；

    （六）建筑起重機械安全生產事故應急救援預案；

    （七）使用登記機關規定的其他資料。

    第二十二條  建筑起重機械使用登記部門應當在受理登記申請之日起7個工作日內，對符合登記條件的統一編號，核發《建筑起重機械使用登記證書》。并在建筑起重機械辦理拆卸告知手續時，注銷建筑起重機械使用登記證明。

    第二十三條 建筑起重機械操作人員應持有特種作業人員操作資格證書方可上崗，應嚴格遵守安全操作規程，正確操作，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業，有權在發生危及人身安全的緊急情況時，立即停止使用設備或者采取必要的應急措施后撤離危險區域，并按規定執行班前、班后的檢查和維護保養工作，填好相關記錄。

    施工總承包單位和一體化單位應當按規定組織建筑起重機械操作人員參加年度安全教育培訓或者繼續教育，培訓時間不少于24小時。

    第二十四條  施工總承包單位和一體化單位制定建筑起重機械運行操作、檢查、維護保養的有關制度并嚴格落實，至少每月一次對在用的建筑起重機械以及吊具、索具等進行安全檢查，校驗安全附件、安全保護裝置，并作出記錄。

    第二十五條 建筑起重機械在使用過程中需要頂升加節的，一體化單位按照專項施工方案實施，并按照本細則第五章的規定組織驗收，填寫《建筑起重機械附著驗收表》，必要時可委托第三方檢驗檢測單位進行檢驗，驗收合格后方可投入使用，禁止擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節和附著裝置。

    第二十六條 同一施工現場有多臺塔式起重機作業時，由施工總承包單位制定防止多塔作業相互碰撞的專項安全措施；有兩個及以上施工單位分別承包施工的，由建設單位協調組織或委托主承包商制定避免多塔相互碰撞的專項安全措施。

 第八章  設備延期、報廢與注銷

    第二十七條  建筑起重機械若整機結構件承載能力符合安全技術規范要求，需延長產權備案的，應進行安全評估，并在產權備案證有效期屆滿前1個月向原產權備案部門申請辦理建筑起重機械產權備案延期。

    第二十八條  對應予報廢的建筑起重機械，一體化單位應向原產權備案部門辦理注銷手續。

    建筑起重機械有下列情形之一的，應當及時予以報廢：

    （一）屬國家明令淘汰或者禁止使用的；

    （二）超過安全技術標準或者制造廠家規定的使用年限的；

    （三）經檢驗達不到安全技術標準規定的；

    （四）達到其他規定報廢條件的。

    報廢后的建筑起重機械應立即解體，不允許重新使用、拼裝使用或整機轉讓。

第九章  設備事故預防與處置

    第二十九條  責任主體單位應根據有關法律法規和標準規范的要求，建立健全安全生產責任制，并認真組織落實。應制定各項安全施工技術措施、嚴格執行建筑起重機械安全技術規程、開展安全技術教育和機械安全生產檢查工作，預防和杜絕事故的發生。

    第三十條 責任主體單位在檢查中發現違反操作規程及存在安全隱患不及時整改或擅自調整安全保護裝置，存在生產安全事故隱患的，應立即排除；發現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業人員撤離危險區域。

    第三十一條  施工總承包單位應建立建筑起重機械事故報告制度。發生生產安全事故，無論有無人員傷亡，應按規定及時報告項目屬地住房城鄉建設主管部門。

    第三十二條 發生事故后責任主體單位應立即啟動事故應急救援預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第十章  設備資料管理

    第三十三條 建筑起重機械一體化單位、施工總承包單位和監理單位應加強建筑起重機械安全、技術管理資料和設備管理資料的編制、匯總、整理、移交和歸檔工作。

    第三十四條  建筑起重機械一體化單位，應當建立建筑起重機械安全技術檔案和安裝、拆卸工程檔案。

    建筑起重機械安全技術檔案和安裝、拆卸工程檔案應當包括以下資料：

    （一）購銷合同、制造許可證、產品合格證、安裝使用說明書、產權備案證明等相關技術資料和文件；

    （二）《建筑起重機械一體化專業分包合同》及安全協議書；

    （三）經審批的安裝（拆卸）工程專項施工方案；

    （四）安全施工技術交底的有關資料；

    （五）安裝工程驗收資料；

    （六）建筑起重機械安裝輔助資料及其特種作業人員證書;

    （七）安裝（拆卸）工程生產安全事故應急救援預案；

    （八）定期檢驗報告和定期檢查表；

    （九）建筑起重機械定期維護保養記錄；

    （十）建筑起重機械技術改造記錄；

    （十一）運行故障和生產安全事故記錄；

    （十二）日常使用狀況及累計運轉記錄等運行資料；

    （十三）歷次安裝驗收資料。

    第三十五條 施工總承包單位在建筑起重機械租期結束后，應當將定期檢查、維護保養等記錄整理，并填寫《建筑起重機械使用登記記錄》。

    第三十六條 建筑起重機械一體化單位，應當將編制、匯總、整理和移交的建筑起重機械資料，按“一機一檔”做好機械履歷書的歸檔管理工作。

第十一章  監督管理

    第三十七條 縣級以上住房城鄉建設主管部門依照有關法律、法規、規章和本細則對建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、使用和檢驗實施安全監督管理。鼓勵監督機構采用購買服務方式對建筑起重機械進行實體檢查。

    第三十八條 全省各級住房城鄉建設主管部門進行安全監督檢查時，有權采取下列措施：

    （一）向建筑起重機械有關責任主體單位的有關人員調查、了解情況，查閱、復制有關資料；

    （二）進入被檢查單位或被檢查單位的施工現場進行檢查；

    （三）發現有違反安全技術規范和本細則的行為或者在用的建筑起重機械設備存在安全隱患的，依法責令有關單位及時采取措施，消除安全隱患，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工；

    （四）發現應當及時予以報廢的建筑起重機械，責令立即停止使用或者拆除；

    （五）對違法、違規和違反安全強制性標準的行為，依法進行處罰；

    第三十九條 縣級以上住房城鄉建設主管部門在本行政區域內，應根據建筑起重機械的安全管理要求，有效開展督查、檢查，抽查相關參建各方的履職情況。并結合區域內建筑起重機械管理狀況，不定期的開展專項治理，重點監管建筑起重機械存在不良記錄的單位，以及檢驗存在不合格項、接近使用年限等的建筑起重機械。

    第四十條 負責辦理產權備案或者使用登記的住房城鄉建設主管部門應當建立本行政區域內的建筑起重機械檔案。

第十二章  附  則

    第四十一條  本規定自2024年9月1日起施行。原《云南省建筑起重機械安全監督管理實施細則》（云南省住房和城鄉建設廳 第51號公告）自本細則實施之日起廢止。

來源：云南省住建廳 官網

 

行政人事部 常老師
2024年12月12日

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