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【案情簡介】

2024年3月5日，李某通過網上信訪平臺向市住建局反映某開發商在銷售過程中存在違規收取手續、逃避資金監管、捆綁銷售、返本銷售、無法辦理銀行按揭、公示不規范、虛假宣傳等情況，要求市住建局等部門作出處理。2024年3月19日，市住建局對李某所反映的事項予以受理，并進行了區分處理：對于李某所反映的開發商涉嫌捆綁銷售、無法銀行按揭、虛假宣傳、違反廣告法、不正當競爭法事項，依法不屬于市住建局職責范疇，市住建局作出《信訪事項處理意見書》告知被答復人轉相關職能部門處理。對于李某所反映的開發商涉嫌違規收取手續、逃避資金監管、公示不規范等問題，屬職權范疇，市住建局依法對上述問題進行調查。2024年5月20日，李某以市住建局未按照《信訪工作條例》的規定就其投訴事項作出答復為由提起行政復議，要求市住建局對其投訴事項作出答復。

【調查與處理】

復議機關認為，李某反映的開發商涉嫌違規收取手續、逃避資金監管、返本銷售、公示不規范等問題，屬于住房城鄉建設領域違法違規行為，根據《住房和城鄉建設部關于印發<住房城鄉建設領域違法違規行為舉報管理辦法>的通知》第九條第一款規定，市住建局自受理之日起60個工作日內辦結。市住建局于2024年3月7日收到李某提出的舉報，到2024年5月20日李某提起行政復議時，其處理舉報的履職期限尚未屆滿。李某在市住建局履職期限未屆滿時提起行政復議，尚未到行政復議申請期限。因此，李某提起的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法》第三十條第四項所規定的受理條件。

至于李某在行政復議申請書中提出市住建局未按照《信訪工作條例》規定的期限辦理其所反映的信訪事項。對此，復議機關認為，市住建局是否依據《信訪工作條例》規定作出信訪事項受理、信訪事項處理意見告知等行為屬于信訪事項，對李某的合法權益不產生實際影響，不屬于行政復議受案范圍。復議機關在本案中對此不予審查。最終復議機關駁回了李某的復議申請。

【法律分析】

一、行政機關在處理信訪事項時，需要將該信訪件的內容實質進行分析判斷，區分信訪事項與履職申請，對于本行政機關范圍內的履職事項，應當按照相應程序作出處理。

《信訪工作條例》第三十一條：“對信訪人提出的申訴求決類事項，有權處理的機關、單位應當區分情況，分別按照下列方式辦理：（五）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的，依法履行或者答復。”以及《國家信訪局關于印發《依法分類處理信訪訴求工作規則》的通知》第三條第二款第五項：“對信訪人提出的申訴求決類信訪事項，有權處理機關、單位應當區分情況，分別按照下列方式辦理：（五）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的，依法履行或者答復。”對于公民通過信訪途徑提交的履職申請，行政機關應當對信訪事項實質內容進行分析判斷，對屬于履行職責申請的，應當依照相應履職申請程序進行處理。本案中，李某通過信訪機構向市住建局反映問題，市住建局對其反映的問題進行區分后，對于屬于自身職責范圍內的問題，根據《住房和城鄉建設部關于印發<住房城鄉建設領域違法違規行為舉報管理辦法>的通知》進行處理，對于不屬于自身職責范圍內的事項，依照《信訪工作條例》規定進行辦理，并無不當。

二、行政機關依法作出信訪答復，不是直接對信訪人作出具體行政行為，對信訪人權利義務不產生實際影響，不具有可訴性。

《中華人民共和國行政復議法》第二條、第十一條規定，行政復議受案范圍是侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的行政行為。以及《最高人民法院關于不服縣級以上人民政府信訪行政管理部門、負責受理信訪事項的行政管理機關以及鎮（鄉）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的批復》指出:“信訪工作機構是各級人民政府或政府工作部門授權負責信訪工作的專門機構，其依據《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉送、承辦、協調處理、監督檢查、指導信訪事項等行為，對信訪人不具有強制力，對信訪人的實體權利義務不產生實質影響。信訪人對信訪工作機構依據《信訪條例》處理信訪事項的行為或者不履行信訪條例規定的職責不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理?！北景钢?，除屬于市住建局職權范圍內的事項，市住建局依據《信訪工作條例》規定所作出的信訪事項受理、信訪事項處理意見告知等行為，均屬信訪事項，無論是告知或遲延告知，均對李某的合法權益不產生影響，李某以市住建局未按期辦理其信訪事項不服而提起行政復議，依法不屬于行政復議受案范圍。

【典型意義】

對于公民的投訴事項，實踐中一些部門經常把其當成是信訪事項進行處理。但是從司法機關的裁判情況來看，對于投訴行為的認定，其審查的關鍵在于當事人投訴的事項是否有實體法上的請求權基礎。也就是說，當事人可以就何種事項向哪個行政機關進行投訴舉報，取決于法律、法規或者規章的具體規定。與此對應，行政機關應該按照信訪事項還是投訴舉報事項或其他形式去處理當事人的申請，也需要根據法律、法規或者規章的具體規定作出判斷。因而，行政機關在處理信訪事件時，尤其是涉及要求行政機關履職的信訪件，需要將該信訪件的內容實質進行分析判斷，避免在過程中將應履職的請求（主要針對申訴求決類）全部歸入信訪程序進行處理，如不區別對待，導致因處理程序不當，被法院認定為行政不作為，將承擔相應負面評價。

 

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