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江蘇省住房和城鄉建設廳等八部門關于推進全省智能建造發展的指導意見
蘇建建管〔2024〕151號
各設區市住房和城鄉建設局（建委）、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、市場監管局：
為貫徹落實《住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）和《省政府關于促進全省建筑業高質量發展的意見》（蘇政規〔2023〕14號）有關要求，加快推進智能建造發展，促進傳統建造方式向新型建造方式轉變，因地制宜發展新質生產力，積極培育新興產業和未來產業，推動建筑業高質量發展，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以“政策引導、創新驅動、市場運作、效益優先”為原則，加快推動建筑業“智改數轉網聯”，推動建筑業與先進制造技術、新一代信息技術深度融合，加快發展新質生產力，以新技術培育新產業、新模式、新業態、新動能，持續推進建筑產業現代化，著力打造智能建造產業鏈和產業集群，不斷提升建造水平，推動全省建筑業高質量發展再上新臺階，塑造新時代“江蘇建造”品牌。
二、發展目標
在建筑產業互聯網、數字一體化設計、建筑機器人及智能建造裝備、部品部件智能生產、智能施工管理等五大智能建造關鍵領域取得新進展新成效。培育一批掌握智能建造核心技術和提供系統解決方案的企業，在有條件的地區逐步形成智能建造產業鏈和產業集群，經濟效益不斷顯現，促進建筑業轉型升級、推動高質量發展。
到2025年末，智能建造適用技術在重大工程建設項目中應用占比達到50%左右，培育30家以上智能建造企業，形成2個以上智能建造產業集群，智能建造產業鏈初步形成。
到2030年末，智能建造適用技術在大中型工程建設項目中應用占比達到70%左右，培育100家智能建造企業，形成5個以上智能建造產業集群并不斷壯大，智能建造產業鏈進一步整合、完善并向上下游延伸。
到2035年末，大中型企業在各類工程建設項目中普遍應用智能建造適用技術，培育一批在智能建造領域具有核心競爭力的龍頭企業，智能建造產業集群規模效益、創新實力、市場競爭力充分彰顯，智能建造產業體系基本形成，實現高度集成和協同發展，成為全國智能建造強省。
三、關鍵領域
1. 建筑產業互聯網。推動建筑產業互聯網平臺建設，發展平臺經濟，培育一批行業級、企業級、項目級建筑產業互聯網平臺，完善政府監管平臺。搭建建筑企業、互聯網企業和科研院所等合作交流平臺，加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。
2. 數字一體化設計。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程建設全生命周期的集成應用，引導企業建立BIM云服務平臺，健全數據交互和安全標準，提升建筑設計、施工、運營維護協同水平，推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。研發利用參數化、生成式設計軟件，探索人工智能技術在設計中應用。
3. 建筑機器人及智能建造裝備。加強新型傳感、智能控制、多機協同、人機協作等建筑機器人核心技術研發應用，形成一批建筑機器人標志性產品，推進建筑機器人在生產、施工、維保等環節 的典型應用，提高工程建設機械化、智能化水平。加強部品部件生產機器人、智能塔吊、智能施工升降機、智能挖掘機、智能搬運設備、墻地面施工機器人、輕型造樓機等研發應用，積極探索建筑機器人及智能建造裝備應用場景。
4. 部品部件智能生產。推動建立以標準部品部件為基礎的數字化、智能化部品部件生產體系，實現鋼結構構件上料、切割、焊接、下料、余廢料回收等流程“無人化”作業，預制混凝土構件自動劃線、機器人自動布置模具、預埋件自動定位檢查、鋼筋網片自動加工、混凝土智能布料和高效節能自動養護。推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。
5. 智能施工管理。圍繞施工過程管理，綜合運用物聯網、云計算、視頻監控、GIS、5G、傳感器等技術手段，推動建立智慧工地管理平臺，促進參建各方信息共享和協同工作，實現質量、安全、進度、成本和參建各方行為信息自動采集、分析展示、風險預警和智能決策，提高項目管理效能。
四、重點舉措
1. 打造智能建造產業鏈和產業集群。支持南京市南部新城智能建造項目集聚區、蘇州市相城區智能建造產業園等建設，打造成為全國智能建造技術創新和產業發展高地。鼓勵有條件的地區打造智能建造產業集群，將智能建造產業納入地區產業發展規劃，保障智能建造產業集群用地需求。有條件的地區可按照規定對投資建設智能建造產業園的企業給予實際投資額一定比例的資金獎勵，根據實際合理確定自持比例和可分割轉讓的面積。構建“鏈長制”工作推進體系，協調整合資源、優化產業布局、提升產業競爭力。培育總承包企業成為智能建造產業“鏈主”企業，培育“專精特新”企業成為“鏈核”企業，發揮聚集和帶動產業鏈企業的作用，推動產業鏈上下游整合，形成關聯緊密、相互促進、生態完善的產業集群。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）
2. 推動技術標準體系建設。加快研究制定智能建造相關地方標準、團體標準和企業標準，支持行業協會等社會團體制定發布智能建造相關團體標準，支持先進團體標準、企業標準轉化為地方標準，推動形成較為完備的智能建造技術標準體系。重點推動建筑產業互聯網平臺數據共享標準、部品部件智能生產及質量控制標準、建設工程數字化交付標準、智能建造產品檢驗檢測標準、建筑機器人施工及質量驗收標準、智慧工地建設及數據交換標準等通用性技術標準的制定和完善。研究制定智能建造相關計價依據。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）
3. 加快智能建造技術推廣應用。支持省內新開工房屋建筑工程總建筑面積2萬平方米以上、市政基礎設施工程造價2000萬元以上的政府投資項目，積極應用智能建造技術。積極推動智能建造在改善型住宅中的應用，提高施工效率、提升住宅品質。支持新建軌道交通項目開展智能建造技術實踐。推動更新淘汰使用超過10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，鼓勵更新購置智能升降機、建筑機器人等智能建造機械設備。鼓勵和支持企業開拓智能建造技術和產品的國際和省外應用市場，增強“江蘇建造”品牌影響力。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳按職責分工負責）
4. 加快智能建造試點建設。在南京、蘇州智能建造試點城市基礎上，進一步擴大智能建造試點范圍，鼓勵和支持有條件的縣級市（區）申請開展省級智能建造試點。加強智能建造試點項目和企業培育，引導在各項建設環節融入智能建造前沿技術，強化試點成效監測評估，形成可復制的經驗和模式，加大優秀典型案例宣傳力度，以點帶面逐步推廣智能建造先進經驗和技術。（省住房城鄉建設廳）
5. 積極發展“建筑機器人+產業工人”用工模式。加快推動傳統建筑施工勞務模式向“建筑機器人+產業工人”新型勞務模式轉型發展，推動“建筑機器人+產業工人”用工模式在整平、抹平、噴涂和墻板安裝等場景的應用，培育一批擁有“建筑機器人+產業工人”解決方案的新型勞務企業。鼓勵和支持從業人員從傳統崗位轉向新興、高技能崗位，培育建筑機器人“領航員”等新興工種，探索建立建筑機器人輔助施工技能培育有關制度。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
6. 加大資金支持力度。各地要積極統籌相關領域財政專項資金，支持智能建造技術攻關、產業發展、人才培育等。支持政府投資項目在招標文件中明確智能建造應用要求，鼓勵在政府投資項目建設工程合同中設立采用智能建造技術相關獎勵條款。對企業購置、使用智能建造專用設備符合條件的，按有關規定享受投資抵免企業所得稅政策。對智能建造企業成功申報高新技術企業的，按有關規定享受高新技術企業稅收優惠政策。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省科技廳按職責分工負責）
7. 推動技術創新與成果轉化。加大對企業、高校和科研院所在智能建造領域申報國家、省級重點實驗室、工程實驗室等創新平臺的支持力度。將智能建造納入省科技計劃項目范圍，加強技術研發和成果轉化資金支持。支持取得關鍵技術或系統集成上重要創新并已實施應用的智能建造科研成果提名省科學技術獎等科技類獎項。將智能建造相關裝備和軟件納入首臺（套）重大裝備、首版次軟件產品應用推廣目錄的重點征集范圍。（省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
8. 加強智能建造人才隊伍建設。支持企業、高校、科研院所積極引進智能建造領域高端緊缺人才，支持設立智能建造領域院士（專家）工作站、博士后創新實踐基地等。打造智能建造專家人才隊伍，為智能建造領域發展戰略、規劃建設、技術攻關、監測評估等提供技術支撐和服務。大力培育智能建造專業技術人才和管理人才，支持企業、高校、行業組織等建設智能建造實訓基地、積極參與智能建造職業技能培訓等相關工作。積極開展智能建造相關職業技能競賽，給予獲獎選手享受有關獎勵政策。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳按職責分工負責）
9. 創新組織和監管模式。支持智能建造項目積極探索報建、設計、制造、采購、施工全流程貫通、一體化高效管理的組織模式。建立健全與智能建造相適應的市場、質量、安全、造價等監管模式與機制。加快建設智能建造運行管理平臺，推動智能建造機械裝備數字化管理，強化運行情況監測分析，提升智能建造項目管理水平。探索建立智能建造相關產品檢驗檢測制度，推動檢測機構擴展相關檢測項目，為智能建造產品進場驗收、質量管控、管理維護等提供依據。探索建立基于施工作業和工程管理行為數字化生成的電子工程檔案，實現工程檔案實時歸檔。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責）
五、保障措施
省住房城鄉建設廳作為牽頭部門加強統籌調度、推進任務落實，其他有關部門按照職責分工，明確聯系處室（單位）及聯絡員。建立聯合會商、信息共享、問題反饋等工作機制，加強部門協同配合，形成工作合力。針對重點、難點問題，不定期組織召開相關部門工作會議，研究對策措施，協調推進智能建造發展各項工作。加強智能建造的政策宣傳、監測評估、成果推廣等，營造共同支持智能建造發展的良好氛圍。各設區市可以參照本意見確定相關部門任務分工。
江蘇省住房和城鄉建設廳
江蘇省發展和改革委員會
江蘇省科學技術廳江蘇省工業和信息化廳
江蘇省財政廳
江蘇省人力資源和社會保障廳
江蘇省自然資源廳
江蘇省市場監督管理局
2024年12月18日
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