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廈門市住房和建設局
關于開展建筑業領域安全生產百日攻堅暨重大事故隱患清零行動的通知
廈住建工〔2024〕73號
各區住建（和交通）局，市質安站，各建設（代建）、施工、監理、建機一體化單位:
根據《廈門市人民政府安全生產委員會關于開展重大事故隱患清零百日攻堅專項行動的通知》（廈安字〔2024〕15號），以及省、市安全生產治本攻堅三年行動相關要求，經研究，即日起至年底在全市開展建筑業領域安全生產百日攻堅暨重大事故隱患清零行動（以下簡稱百日攻堅行動），全面排查整治重大風險隱患，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
聚焦精準消除事故隱患，嚴厲打擊違法違規行為，健全安全責任體系，全面提升監管效能，夯實安全生產工作基礎。2024年底前，基本消除排查發現的重大事故隱患存量，有效控制建筑業事故總量，努力實現建筑業領域安全生產事故同比“雙下降”，安全生產形勢趨于平穩。
二、組織機構
（一）成立領導小組
為強化領導組織推進，我局成立專項行動領導小組，由主要領導擔任組長，領導小組適時進行監督檢查，成員具體如下：
組 長：李德才 廈門市住房和建設局局長
副 組 長：蘇青云 廈門市住房和建設局副局長
成 員：黃 山 廈門市住房和建設局工程處處長
蔡森林 廈門市建設工程質量安全站站長
王旭峰 廈門市住房和建設局工程處副處長
黃詩斌 廈門市住房和建設局工程處二級調研員
陳雋峰 廈門市建設工程質量安全站副站長
許建清 廈門市建設工程質量安全站副站長
（二）設立10個專項行動小組
領導小組下設10個專項行動工作小組，成員從市質安站相關監督科室抽調組成，根據實際情況，可邀請相關行業專家參與，組織開展百日攻堅行動。各小組組長名單如下：
第一小組 組長：王 毅
第二小組 組長：涂偉偉
第三小組 組長：黃薌萍
第四小組 組長：蔡廈苗
第五小組 組長：肖 鋒
第六小組 組長：沈鵬程
第七小組 組長：劉旭軒
第八小組 組長：戴 立
第九小組 組長：汪貴雄
第十小組 組長：謝國棟
聯 絡 員：吳懿、羅利平
各區住建（和交通）局參照成立領導小組和專項行動工作小組，加強百日攻堅行動。
三、工作內容
我市建筑業領域“百日攻堅行動”重點做好以下工作：
（一）深入開展隱患排查。各區住建（和交通）局，市質安站要按照《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》，強化對危大工程全過程管控，嚴格督促項目參建各方落實主體責任；嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程識別、專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等全流程管理，突出危大工程建筑起重機械、深基坑、高邊坡、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構等檢查，建立危大工程隱患清單，分級分類采取有效措施消除隱患，做到邊查邊改、立行立改，實現閉環管理，確保危大工程安全風險可控。
（二）重點突出三項整治。針對近期事故特點，重點排查高處作業、臨時用電、掃尾空窗期等3個風險。高處作業方面：重點檢查施工現場作業人員管理和專項驗收、現場安全防護措施、作業人員防護用品使用及執行操作規程及抓實項目動態自查自糾情況，重點整治虛假防護和陷阱防護，交叉施工作業時臨邊、洞口防護隨意拆除，未及時恢復問題。對施工現場安全防護措施落實和高處作業安全管理等不到位行為，按規定記錄企業信用監管。臨時用電方面：重點檢查各類施工現場臨時用電的架設是否符合有關規定，電氣從業人員是否持證上崗，高壓電力線路通道內是否存在違規施工，各種用電線路是否存在絕緣破損老化，各類漏電保護開關是否正常運行，電器設備外殼是否有效接地，各類手持電動工具是否合格等。對排查出的問題隱患，要立整立改。確實無法馬上整改的，要落實臨時保護方案，堅決防范觸電事故反復發生。掃尾空窗方面：嚴格落實我局《關于加強房建市政工程掃尾期和空窗期安全管理的通知》（廈建工〔2023〕9號）要求，全面做到“三個覆蓋”，堅決壓實“四方責任”，嚴格執行“五項不準”。重點檢查施工場地內有兩個及以上施工作業單位交叉作業劃分安全責任、編制專項施工方案、登高車現場作業安全管理等。
（三）強化分包安全管理。重點檢查建設（代建）單位應牽頭組織施工總承包、監理、分包單位簽訂四方（五方）書面安全管理責任書情況。施工總承包單位對分包單位資質審查，納入安全管理體系，對分包單位進場作業工人進行安全教育培訓和安全技術交底情況。監理單位對檢查發現的問題責令施工總承包和分包單位落實整改情況。
（四）緊盯關鍵人員履職。各在建項目施工單位要建立項目安全生產管理機構，關鍵崗位方面：人員必須在崗履職。檢查建設（代建）單位項目負責人、施工單位項目經理和安全員、監理單位總監、監理員名單上墻公示、人員掛牌上崗、佩戴明顯標識落實情況，以及非常規作業時段關鍵崗位管理人員到崗情況。持證上崗方面：嚴格檢查建筑施工特種作業人員持證上崗情況，對無證、持假證上崗等違法違規行為，嚴格依法對用工企業進行處罰。專職安全員方面：督促項目按規定配齊專職安全員，強化安全教育培訓，提升安全生產管理能力。各在建項目專職安全員要嚴格落實每日巡查制度，根據檢查、整改及驗收等情況，如實認真執行《施工安全員工作手冊》，規范填寫《施工安全日志》，真實記錄每日安全檢查工作。對現場發現的安全隱患，要嚴格按照“定人員、定時間、定責任、定標準、定措施”原則，督促整改落實，及時消除隱患，做到閉環管理。“安全日志”作為主管部門現場監督檢查必查內容。
（五）全面開展安全教育。各相關單位要加大安全宣傳培訓力度，督促企業認真貫徹執行安全生產有關法律法規，提高建筑一線作業人員安全生產意識和自我防護能力。一是開展關鍵崗位人員培訓。市、區建設主管部門于10月底前按照職責分工各自組織至少一場關鍵崗位人員培訓和考試。二是組織安全教育進社區。市住建局組織一次對各區住建（和交通）局、鎮街的小散納管培訓。各區住建（和交通）局組織一次轄區鎮街專職安全監管員安全培訓，培訓內容要涵蓋《日常巡查工作指引》，巡查標準、職責、頻次和要點，規范日常巡查工作，提升巡查人員專業技術水平。三是組織安全教育進工地。市、區建設主管部門按照職責分工各自組織一場安全教育進工地。要充分發揮保險機構風險管控和事故預防功能，防范化解安全風險。已購買《建筑施工安全生產責任保險》的項目，按照合同約定，要求承保機構組織開展安全生產宣傳教育培訓、安全風險辨識等活動。
（六）強化市區層級指導。市區兩級要加強溝通，協同聯動，全面提高我市建設工程質量安全監督實效。結合攻堅行動組織對區質安站進行層級指導，抽查區質安站的機構履責情況，并隨機抽查區質安站所監管的不少于1個在建項目安全管控情況。
（七）深入開展“四不兩直”檢查。部門層面：結合百日攻堅行動，市、區建設主管部門主要負責人每月、分管安全負責人每半月、涉及安全的業務處（科）主要負責人每周，至少一次采取“四不兩直”方式深入房屋市政工程項目檢查安全工作。企業層面：各建設、施工、監理、建機一體化單位企業的主要負責人、分管負責人，相關業務負責人以及項目負責人、項目分管負責人、相關安全人員嚴格按照系統APP檢查要點，逐項檢查，逐項填寫，認真查找質量安全隱患，落實整改。
（八）行業指導小散零星。市住建部門會同市應急部門聯合開展小散工程和零星作業行業協調指導，各區住建（和交通）局要加大對轄區鎮街指導力度。納管方面：廣泛發動轄區物業等企業積極參與納管工作，合力推動全納管，做到應納盡納。巡查方面：各區住建（和交通）局要加大對鎮街巡查人員培訓力度，規范日常巡查，明確巡查重點，提升巡查質量。重點針對高處墜落、物體打擊、觸電危害、消防火災等常見問題開展日常巡查，巡查記錄統一上傳巡查系統平臺。指導方面：將對各區巡查系統開展指導，實時發現巡查工作問題，提出改進意見建議，提升巡查工作質量。每季度統一晾曬各區巡查系統納管情況，點評巡查質量。
四、工作安排
百日攻堅行動時間自本通知印發之日起至12月底。各單位要立即部署、迅速行動，全面推動、立查立改、持續整改，有效清除各類風險隱患，全面提升全市建筑業領域安全水平。整體分3個階段，具體如下：
（一）全面自查（即日起至11月20日）。各單位要結合實際，進一步細化工作方案，明確重點內容、任務措施、實施方式，壓實主體責任，提出工作要求，立即開展全面深入自查行動。建立臺賬清單，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，對重大突出問題要強化協調配合，及時攻堅解決。
（二）集中攻堅（11月21日至12月22日）。深刻汲取近期各類安全事故教訓，聚焦可能誘發各類事故發生的重點部位、企業、環節、人員，扎實做好百日攻堅行動，堅決防止風險隱患演變為較大及以上事故。
（三）鞏固提升（12月23日至12月30日）。突出抓好成果鞏固，提升形成長效機制。采取加大巡查力度，四不兩直、明查暗訪，派出專家服務組等方式對不放心的薄弱地區、部位和環節駐點盯守、嚴格管控，力爭從根本上堵住漏洞、消除隱患，營造安全穩定環境。
五、工作要求
（一）強化思想認識。把百日攻堅行動作為第四季度安全生產的重要抓手，做到思想認識到位、責任落實到位、重點防控措施到位、督促檢查到位，通過扎實有力的專項行動，及時防范化解各類安全風險，確保全市建筑業安全生產形勢平穩向好。
（二）狠抓問題整改。對發現的一般問題，要當場指出并提出整改建議；對發現的違法問題要現場依法依規處理；對發現的重大隱患，采取掛牌督改、警示約談等方式，及時消除隱患，做到閉環管理。
（三）注重安全值守。嚴格落實領導在崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保一有突發事件能快速響應、有效應對、妥善處置。要做好應急處突的預案準備、隊伍準備、物資準備，加強實戰演練和裝備配備、力量預置。
（四）加強信息報送。各區住建（和交通）局，市質安站要持續開展隱患排查整改行動，采取全面排查、重點抽查、層級督促等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法，于11月23日、12月28日將落實百日攻堅行動工作情況報我局工程處。
廈門市住房和建設局
2024年9月27日
來源：廈門市住建局 官網
行政人事部 常老師
2024年9月30日
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