寧建規(guī)發(fā)〔2025〕6號(hào)

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合執(zhí)法局，寧東管委會(huì)建設(shè)和交通局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排查安全隱患，防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我廳制定《寧夏回族自治區(qū)房屋市政工程事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年5月6日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)房屋市政工程事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)群眾參與房屋市政工程安全管理工作的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，遏止安全生產(chǎn)違法行為，有效預(yù)防遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》（安委〔2024〕73號(hào)）等法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程事故隱患和違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)適用本辦法。

第三條任何單位、組織或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)人）向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)房屋市政工程事故隱患和違法行為，可以撥打12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡(jiǎn)稱12345 熱線），也可通過(guò)信函、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等多種方式反映。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對(duì)其所在單位的安全隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

第四條按照“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、分級(jí)受理、屬地管理” 和“誰(shuí)承辦、誰(shuí)核查、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)被舉報(bào)投訴屬于本單位管轄的房屋市政工程事故隱患和違法行為，按照規(guī)定時(shí)限和管轄權(quán)限組織核查處理，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在房屋市政工程事故隱患和違法行為舉報(bào)投訴受理核查工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促消除隱患，改正違法行為。嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定，對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等信息數(shù)據(jù)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第六條辦理舉報(bào)投訴事項(xiàng)的工作人員與舉報(bào)投訴事項(xiàng)或者舉報(bào)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二章 受理和查處

第七條發(fā)現(xiàn)下列房屋市政工程事故隱患和違法行為，舉報(bào)人可以通過(guò)拍照、視頻或提供其他印證資料、證據(jù)等方式向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)：

（一）人的不安全行為。從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動(dòng)者或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

（二）設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

（三）環(huán)境的不安全因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目依法辦理相關(guān)審批或許可，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并設(shè)置有效的安全保障，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未按規(guī)定落實(shí)安全措施等。

（四）安全管理存在的缺陷和漏洞。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未排查整治房屋市政工程項(xiàng)目重大事故隱患；未建立和落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題隱患等。

（五）其他違反房屋市政工程生產(chǎn)安全相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。

第八條舉報(bào)人應(yīng)按照“屬地為主、分級(jí)受理”原則，向行為發(fā)生地的縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)：

（一）縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門經(jīng)核查舉報(bào)線索屬實(shí)，由縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）不屬于本辦法第七條列舉范圍的，轉(zhuǎn)相關(guān)具有監(jiān)管職責(zé)的部門辦理，并說(shuō)明原因和辦理建議；

（三）縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門無(wú)故不予受理、未按要求辦理或辦理結(jié)果存在異議的，轉(zhuǎn)地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查辦理，經(jīng)核查舉報(bào)線索屬實(shí)，由縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)，并由地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）予以通報(bào)；

（四）舉報(bào)線索涉及兩個(gè)及以上縣（區(qū)）的，原則由被舉報(bào)主體所在地的縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查辦理；超出縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)由地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查辦理，經(jīng)核查舉報(bào)線索屬實(shí)，由地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門無(wú)故不予受理、未按要求辦理或辦理結(jié)果存在異議的，轉(zhuǎn)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查辦理，經(jīng)核查舉報(bào)線索屬實(shí)，由地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)，并由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)相關(guān)地級(jí)市予以通報(bào)；

（六）舉報(bào)線索涉及兩個(gè)以上地級(jí)市的，應(yīng)先按照本條第四項(xiàng)要求核查辦理；超出地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查辦理，經(jīng)核查舉報(bào)線索屬實(shí)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條舉報(bào)人首次通過(guò)12345熱線、網(wǎng)絡(luò)、信件及來(lái)訪等形式直接向自治區(qū)、地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)的，由自治區(qū)、地級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)交相關(guān)縣（區(qū)）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查處理并做好跟蹤督辦，辦理程序按照本辦法第八條執(zhí)行。

第十條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到舉報(bào)投訴事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報(bào)人延期理由。

第十一條舉報(bào)處理工作的基本要求：

（一）調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，不得出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報(bào)人；除調(diào)查工作需要外，不得對(duì)手寫的匿名信函鑒定筆跡。

（二）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除本人同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名、單位等信息。

（三）在調(diào)查核實(shí)結(jié)束后10日內(nèi)，除無(wú)法聯(lián)系舉報(bào)人外，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施

第十二條對(duì)舉報(bào)投訴的房屋市政工程事故隱患和違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)并符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，由負(fù)責(zé)核查處理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)舉報(bào)事實(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，并于核查認(rèn)定后5個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，并做好登記記錄。因無(wú)故不予受理、未按要求辦理或辦理結(jié)果存在異議等提級(jí)調(diào)查處理的，由上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將核查認(rèn)定結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)意見移交具體市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)受理、辦理、反饋、移交等程序。

第十三條下列情形不予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)投訴內(nèi)容已被立案查處的；

（二）舉報(bào)投訴內(nèi)容不存在或事實(shí)不清、舉報(bào)對(duì)象不明的；

（三）舉報(bào)人未提供有效證件或聯(lián)系方式的；

（四）舉報(bào)人是具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報(bào)

（五）其他不適合予以獎(jiǎng)勵(lì)的情況。

第十四條對(duì)核查屬實(shí)的房屋市政工程一般事故隱患按照100元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，重大事故隱患按照300元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，房屋市政工程違法行為按照500元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。同一舉報(bào)事項(xiàng)同時(shí)涉及違法行為和安全隱患的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照違法行為執(zhí)行。

第十五條舉報(bào)人對(duì)同一安全隱患或違法行為，不得同時(shí)向多級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重復(fù)舉報(bào)，重復(fù)舉報(bào)不再受理。同一事故隱患或違法行為有兩名以上舉報(bào)人的，給予第一個(gè)進(jìn)行有效舉報(bào)的實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。兩名以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)的，按同一案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由舉報(bào)人自行協(xié)商獎(jiǎng)金分配比例，獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)第一署名人領(lǐng)取。

第十六條受獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30 日內(nèi)，向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)金發(fā)放一般應(yīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)），逾期未申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，視為放棄。

第十七條舉報(bào)人申領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶本人居民身份證或者其他有效證件原件至舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門辦理。舉報(bào)人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)的，可書面委托他人代為現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)，現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)需提供舉報(bào)人銀行賬戶，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將獎(jiǎng)金匯至指定賬戶。

第十八條房屋市政工程事故隱患或違法行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第四章 責(zé)任追究與監(jiān)督

第十九條有下列情形之一的，不予發(fā)放或追回獎(jiǎng)勵(lì)，涉嫌違法犯罪的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任：

（一）舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，誣告或陷害他人的；

（二）偽造舉報(bào)材料騙取或者冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的；

（三）謊報(bào)、惡意舉報(bào)房屋市政工程事故隱患或違法行為的。

第二十條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任：

（一）不按規(guī)定受理舉報(bào)投訴，或者在查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)的；

（三）應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)而未兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)E發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的；

（四）泄露舉報(bào)人信息，造成嚴(yán)重后果的；

（五）挪用、侵吞或以其他手段占用舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的。

第二十一條投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉嫌刑事犯罪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將相關(guān)線索移交公安機(jī)關(guān)，予以立案查處。

第二十二條上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合日常檢查等工作，對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的舉報(bào)投訴辦理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十三條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴案件工作臺(tái)賬和檔案，依法加強(qiáng)檔案的保存和管理。

第五章 附 則

第二十四條一般隱患指危害程度較小，未被有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度列為重大隱患和違法違規(guī)的行為；房屋市政工程重大事故隱患指違反《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》所列情形的行為；安全違法行為指違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等建筑施工安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的行為。

第二十五條本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)；“之日起”，不包括本數(shù)。

第二十六條各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以依照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十七條本辦法自2025年5月30日起施行，有效期至2027年5月30日。

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