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安徽省發展和改革委員會

安徽省住房和城鄉建設廳

安徽省交通運輸廳

安徽省農業農村廳

安徽省水利廳

關于印發《安徽省工程建設項目招標人主體責任清單》《安徽省工程建設項目招標代理機構負面行為清單》的通知

皖發改公管〔2024〕699號

各市公共資源交易綜合管理部門、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、水利局（水務局）：

    為進一步壓實招標人主體責任，規范招標代理機構代理行為，加快打造規范高效的招標投標市場環境，依據招標投標法律法規及有關規定，結合工作實際，省發展改革委會同省有關單位制定《安徽省工程建設項目招標人主體責任清單》《安徽省工程建設項目招標代理機構負面行為清單》。現印發給你們，并將有關事項通知如下：

    一、工程建設項目招標投標活動依法由招標人負責。招標人應當嚴格遵守相關法律法規，切實履行招標準備和實施階段、項目履約階段的各項責任。招標代理機構及從業人員應對照清單要求嚴格自律，依法開展招標代理活動，不斷提升專業服務質量和水平，恪守職業道德，自覺維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。

    二、各地公共資源交易綜合管理部門、行業監督部門要依據職責分工，持續推進公共資源交易目錄內的工程建設項目納入公共資源交易平臺交易，加強招標投標全過程監督管理，會同紀檢監察、審計等部門建立健全招標責任追究機制，切實推動招標人嚴格履行工程建設項目主體責任。

    三、各地公共資源交易綜合管理部門、行業監督部門要依據職責分工，加強對本地區執業招標代理機構的動態監管，依法查處招標代理過程中的違法違規行為，對嚴重違法直接責任人員實行行業禁入，有關招標代理機構負面行為信息要依托“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺實時披露。

本通知內容將根據相關法律法規、規章和規范性文件適時動態調整。

附件：

    1.安徽省工程建設項目招標人主體責任清單

    2.安徽省工程建設項目招標代理機構負面行為清單

附件1
安徽省工程建設項目招標人主體責任清單

序號	事項名稱	工作要求	法律法規及政策依據
一、招標準備階段
1	招標前期 準備	1.招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，招標人應當先履行審批、核準或者備案手續。 2.招標人應當有招標項目的相應資金或者資金來源已經落實。政府投資項目不得由施工單位墊資建設，原則上不得超過經核定的投資概算。 3.招標人應當落實其他招標前的必備條件。（如設計圖紙、工程量清單、控制價、貨物的使用與技術要求等）	1.《中華人民共和國招標投標法》第九條 2.《政府投資條例》第二十二條、第二十三條 3.《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第八條 4.《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第八條
2	落實招標 要求	1.組織項目進入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺開展招標投標。 2.按照項目審批、核準部門依法確定的招標范圍、招標組織形式、招標方式開展招標活動，未經批準不得隨意變更，不得以肢解發包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。 3.依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規規定情形并履行規定程序。 4.鼓勵招標人規范招標計劃發布，招標計劃發布日期原則上不少于30日。	1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七條、第八條、第九條 2.《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發展改革委等14部委第39號令）第八條 3.《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）第三條 4.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第二條
3	強化內控 管理	1.招標人自主擇優選擇招標代理機構，依法與招標代理機構簽訂委托代理合同，并根據委托合同管理約束招標代理活動。 2.招標人應當建立健全招標投標事項集體研究、合法合規性審查等議事決策機制，積極發揮內部監督作用；對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部控制，重點在招標方案制定、招標文件編審、評標組織、評標報告審查、異議處理等方面加強管控。依法必須招標項目應當在組織招標前，按照權責匹配原則落實主要負責人和相關負責人。	1.《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）第四條 2.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第九條
二、招標實施階段
4	編制招標 文件	1.招標人應當高質量編制招標文件，對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求。依法必須招標項目的招標文件，應當使用有關行政監督部門制定的示范文本，根據項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中有關投標人資格、技術、商務條件要求和評標標準等應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，不得設定最低投標限價。 2.招標人應當合理劃分標段（標包）、確定工期（交貨期），并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段（標包），不得利用劃分標段（標包）規避招標，不得以不合理的標段（標包）或工期（交貨期）限制或者排斥潛在投標人或者投標人。 3.招標人建立招標文件公平競爭審查機制，審查情況納入項目招標檔案管理。	1.《中華人民共和國招標投標法》第十九條 2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條 3.《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發展改革委2024年第16號令）第五條、第二十條 4.《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第二十四條、第二十七條。 5.《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）第三條
5	發布招標 文件	1.鼓勵招標文件提前公示，公示期間收到的意見建議，招標人應充分研究論證，進一步完善招標文件。 2.自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。 3.招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。 4.終止招標的，招標人應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者獲取招標文件的潛在投標人。已經發售招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。	1.《中華人民共和國招標投標法》第二十四條 2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十一條、第三十一條 3.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第三條
6	組織開標、 評標	1.招標項目應當按相關要求及招標文件規定的時間、地點、流程開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。 2.招標人應當根據項目評審實際需求依法組建評標委員會。 3.招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。招標人代表名單在評標前應保密。 4.招標人代表應當客觀公正履行職責，發現其他評標委員會成員不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關招標投標行政監督部門報告。不得私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人；不得在評標過程中發表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。	1.《中華人民共和國招標投標法》第三十五條、第三十六條 2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十四條、四十六條 3.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第四條
7	審查評標 報告	招標人應當建立健全對評標報告的審核程序，在中標候選人公示前，審查評標委員會提交的書面評標報告，發現存在錯誤的，應當要求評標委員會進行復核糾正。重點關注評標委員會是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低或計算錯誤現象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。	1.《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）第七條 2.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第五條
8	公示評標 結果	招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十四條
9	異議、投訴 處理	1.招標人是異議處理的責任主體，應當在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯系人和聯系方式，必須在法定時限內答復和處理異議，不得故意拖延、敷衍，回避實質性答復異議，異議答復中應當包含調查認定的事實及相關處理依據。作出答復前應當暫停招標投標活動。 2.招標人應當配合行政監督部門依法進行的投訴處理和調查，不得拒絕、隱匿或者偽報。	1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第六十條 2.《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）第十八條 3.《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）第三條
10	確定中標人	1.招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。 2.中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。不得無正當理由不發出中標通知書、不按照規定確定中標人或中標通知書發出后無正當理由改變中標結果。 3.招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應包含以下內容：（一）招標范圍；（二）招標方式和發布招標公告的媒介；（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（四）評標委員會的組成和評標報告；（五）中標結果。	1.《中華人民共和國招標投標法》第四十條、四十五條、第四十七條 2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十三條 3.《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第六十五條
三、項目履約階段
11	規范合同簽訂及公開	1.招標人應當在中標通知書發出30日內完成合同簽訂，合同簽訂后7個工作日內公開合同信息，并確保公開信息的真實、準確。法律法規另有規定的，以及涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息，按照相關規定可不予公開。 2.招標人和中標人應當依照招標投標法律法規規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人無故不簽訂合同，招標人應取消其中標資格，投標保證金不予退還。 3.招標人不得無正當理由不與中標人訂立合同；或在訂立合同時向中標人提出附加條件。	1.《中華人民共和國招標投標法》第四十六條 2．《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條、七十三條、七十四條
12	強化履約 管理	招標人應當健全合同履約管理機制，落實管理責任，按照招標文件要求和合同約定加強對中標企業關鍵崗位人員到崗履職、人員變更等情況的跟蹤考核、監督管理，并及時公開合同履行及變更信息。發現施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，應及時向有管轄權的行業主管部門報告。	1.《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）第十二條 2.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第七條
13	加強檔案 管理	招標人應及時收集、整理、歸檔項目交易相關資料，確保檔案資料齊全、完整，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。電子檔案自合同簽訂后7個工作日內通過公共資源交易平臺系統在線提交，完成項目歸檔。	《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第八條

 

附件2
 
安徽省工程建設項目招標代理機構
負面行為清單
 

序號	負面行為	依據
一、承攬業務
1	不具備從事招標代理業務的營業場所和相應資金，或不具備編制招標文件和組織評標的相應專業能力而承接代理業務。	《中華人民共和國招標投標法》第十三條
2	采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務。	1.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十六條 2.《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（省政府令第301號）第二十五條
3	未與招標人簽訂書面委托合同。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十四條
4	無權代理、越權代理，明知委托事項違法而進行代理。	1.《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第二十二條 2.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十六條
5	未經招標人同意，轉讓招標代理業務。	《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第二十二條
二、編制、發布招標文件
6	編制的招標文件以不合理的條件限制、排斥投標人、潛在投標人或違反公平競爭相關規定。	1.《中華人民共和國招標投標法》第十五條、第十八條、第二十條 2《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條 3.《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發展改革委2024年第16號令）第七條
7	未依法及時、有效、完整的在指定媒體上發布項目信息。	《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委2017年第10號令）第八條
8	巧立名目變相設定或收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。	《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號)第一條
9	向同一項目的投標人提供有差別的項目信息。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條
三、組織開評標
10	擅自修改、偽造、變造、隱匿招標文件、資格審查文件、投標文件、資格審查申請文件、中標通知書等結果文件。	《電子招標投標辦法》（國家發展改革委等八部委20號令）第五十八條
11	誘導或協助招標人將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。	《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第二條
12	在所代理的招標項目中投標或者代理投標，為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢。	《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十三條、第六十五條
13	干預、影響評標的過程和結果。	《中華人民共和國招標投標法》第三十八條
14	未按照法定程序和要求，協助招標人處理投標人提出的異議。或者故意拖延、敷衍，回避實質性答復異議。	1.《中華人民共和國招標投標法》第十五條 2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條
15	拒絕配合行政監督部門處理投訴事宜，或在提供有關資料及情況時，存在拒絕、隱匿或者偽報。	《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）第十八條
16	拒絕行政監督部門依法實施的監督檢查，或在監督檢查中提供虛假材料。	《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十七條
17	泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的。	《中華人民共和國招標投標法》第五十條
18	與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。	1.《中華人民共和國招標投標法》第五十條 2.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十六條
19	對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求，不堅決抵制、不及時勸阻，背離職業道德無原則附和。	《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十六條
20	以營利為目的，收取高額的招標文件等資料費用。	《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十六條
21	發現評標專家有違法行為的，不及時向行政監督部門報告。	《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十二條
22	未按與招標人約定的標準收取代理費，或額外向中標人索取費用。	1.《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第二十三條 2.《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）第四條
23	招標代理活動結束后，不妥善歸檔保存應由本單位歸檔保存的招標投標檔案資料，不及時向招標人提交全套招標檔案資料，私自篡改、損毀、偽造或擅自銷毀相關資料。	1.《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）第十六條 2.《招標投標電子文件歸檔規范》

 

 


來源：安徽省發改委 官網

行政人事部 常老師
2025年5月14日

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