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《汕尾市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）已正式印發(fā)，2025年5月8日起施行。現(xiàn)將《指引》內(nèi)容解讀如下：

一、起草的必要性

為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，開展非強(qiáng)制性監(jiān)管手段運(yùn)用方面的探索實(shí)踐、建立相應(yīng)配套制度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)汕尾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及國(guó)家、省、市有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定該《指引》，為本級(jí)開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法提供制度依據(jù)，并供各縣(市、區(qū)）住建部門、城管部門參照。

二、起草依據(jù)

（一）國(guó)家法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

（二）省級(jí)政策文件：《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）；?《廣東省進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵府〔2023〕4號(hào)）；?《廣東省生態(tài)環(huán)境廳深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施》。

（三）市級(jí)政策文件：《關(guān)于印發(fā)〈汕尾市探索執(zhí)法“觀察期”制度實(shí)施方案〉的通知》（汕司〔2023〕5號(hào)）。

三、《指引》主要內(nèi)容框架

《指引》共七部分，主要包括基本原則、適用對(duì)象、適用情形、例外規(guī)定、適用程序等內(nèi)容。

（一）基本原則：《指引》要求在適用時(shí)遵守合法合理、?寬嚴(yán)相濟(jì)、?綜合裁量、?程序規(guī)范四項(xiàng)原則。

（二）適用對(duì)象：《指引》倡導(dǎo)對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，或者列入廣東省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)以及非營(yíng)利性組織、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等當(dāng)事人，在其違反相關(guān)行政管理秩序后，也可給予一定的執(zhí)法觀察期。

（三）適用情形：《指引》規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法部門在辦理所屬領(lǐng)域行政違法案件時(shí)，經(jīng)審查認(rèn)為同時(shí)符合五項(xiàng)條件的，可以適用執(zhí)法“觀察期”制度，并對(duì)適用過(guò)程作出詳細(xì)說(shuō)明。

（四）例外規(guī)定：《指引》明確了不適用執(zhí)法“觀察期”制度的若干違法行為及情形，包括但不限于：能適用或已適用道歉承諾制度、輕微不罰、首違不罰制度的；未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)行為、損毀燃?xì)夤艿赖倪`法行為；涉及燃?xì)狻⑹姓蛄骸h(huán)衛(wèi)、園林、違法建設(shè)等具有區(qū)域性、系統(tǒng)性和安全性風(fēng)險(xiǎn)的違法行為；具有較大社會(huì)影響，危害人身財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為等。

（五）適用程序：《指引》要求適用程序規(guī)范，規(guī)定了啟動(dòng)、法制審核、集體討論決定、整改核實(shí)、處罰建議及決定的具體要求和過(guò)程，保障執(zhí)法公正性。

關(guān)聯(lián)稿件：汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《汕尾市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》的通知

 

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