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河南省住房和城鄉建設廳
關于全省房屋市政工程施工安全工程質量和揚塵管控檢查情況的通報
各省轄市、濟源示范區、航空港區住房城鄉建設主管部門：
按照《河南省住房和城鄉建設廳關于開展2024年全省房屋市政在建工程綜合檢查的通知》（豫建市〔2024〕253號）要求，省廳組織六個檢查組于2024年10月中下旬開展了全省房屋市政工程綜合檢查，現將房屋市政工程施工安全、工程質量和揚塵管控檢查情況通報如下：
一、檢查總體情況
本次檢查共抽取36個市（縣、區）、75個房屋市政工程項目（其中：房屋建筑工程68個，市政工程7個），發現工程質量方面問題隱患450條，其中重大隱患2條；發現施工安全方面問題隱患491條，其中重大隱患5條，發現揚塵管控方面問題隱患237條。下發整改通知書75份，執法建議書10份，發現的隱患問題已現場移交當地行業主管部門，要求限期整改并依法依規嚴肅處理。
從檢查的情況看，各地能夠按照省廳的工作部署和要求，以房屋市政工程治本攻堅三年行動、河南省住宅工程質量多發問題專項整治行動等重點工作為主抓手，督促工程項目參建單位落實主體責任，主要管理人員在崗履職，工程施工質量安全行為較為規范，揚塵防治要求基本落實，全省房屋市政工程的質量安全形勢總體平穩。
二、檢查發現的主要問題
（一）工程質量方面。一是工程建設責任主體質量行為不規范。部分工程質量保障體系不健全，質量管理水平不高，施工總承包單位及專業分包單位、監理單位的項目經理、總監等關鍵崗位人員到崗履職情況較差，監理日志、帶班記錄未按要求填寫，未按規范要求制定工程試驗及檢測方案、檢驗批劃分方案，工程質量安全手冊未真正落地實施。部分項目專項施工方案及監理實施細則針對性不強、審批不規范、執行不到位；對涉及結構安全的質量基本保證條件監督檢查不到位，質量控制資料形成不及時、不齊全。如許昌市（建設單位：中鐵十八局集團許昌房地產開發有限公司）北海書苑二期項目鋼筋原材料質量驗收記錄中主控項目成型鋼筋的安裝與現場不一致，編制的監理實施細則引用過期規范，地基驗槽記錄中簽章不全。二是工程實體質量問題依然存在。部分工程混凝土觀感質量缺陷明顯，頂板墻體出現裂縫，局部衛生間下沉質量控制措施不到位。混凝土試塊管理混亂，個別工程同條件試塊均缺失。部分工程鋼筋施工不規范，存在鋼筋位置移位、搭接長度不足、間距不均、保護層厚度控制措施不到位等問題。個別工程出現水暖井下沉質量措施控制不到位、泛水高度不足等現象。如南陽市鑫聯山河印象項目（建設單位：河南鑫聯鴻發置業有限公司）剪力墻氣泡多、后澆帶夾渣，后澆帶鋼筋間距不一致。鄭州市明江景悅苑項目（建設單位：鄭州海粵建設發展有限公司）個別樓梯存在氣泡現象，地下剪力墻有夾渣現象，衛生間下沉質量控制措施不到位。三是進場原材料管理有待加強。部分工程對原材料進場把關不嚴，部分材料無檢測報告、進場鋼筋出廠合格證缺失、PC構件和商品混凝土無進場驗收記錄等問題；施工總承包單位對商品混凝土企業資質審查不嚴，無法提供商品混凝土企業的資質審查記錄，個別企業產品出廠證書信息不全，對進入工程現場商品混凝土有效監管制度弱化。如濟源示范區進出口加工貿易產業園B區項目（建設單位：濟源市濟康科技有限公司）鋼筋出廠合格證復印件無簽章。
（二）施工安全方面。一是企業主體責任落實有待加強。部分建設單位依然存在建筑施工領域“未批先建”問題，如信陽市北環快速化改造工程項目（建設單位：信陽城投投資集團有限公司）、駐馬店市遂平縣人民醫院新區新院建設項目EPC總承包工程項目（建設單位：河南省吳房投資發展有限責任公司）在未取得施工許可證情況下擅自施工。部分施工企業安全管理制度不完善，安全投入不到位。商丘市理想之光城項目（施工單位：河南廣衍建筑工程有限公司）存在未制定安全技術操作規程、未開展安全標準化考評、未制定風險分級管控清單、未進行雙重預防體系建設評估等問題。部分監理單位未落實監理責任，安全檢查流于形式，巡視記錄缺失。如鶴壁市浚縣新永基教育城項目（監理單位：河南四銘工程管理有限公司）缺少對超危大工程施工的安全巡查記錄。二是安全生產關鍵崗位人員履職不到位。部分項目存在三類人員履職不到位、特種作業人員無證作業、三級教育不齊全等問題。如周口市羲皇玖璋臺項目（施工單位：河南地勢坤建筑工程有限公司）項目經理和安全員履職記錄不全，周檢多次未參與。三是施工現場仍然存在安全隱患。部分項目施工現場臨時消防設施配備不足、臨時施工用電不規范。如焦作市職工文體中心項目（施工單位：中國建筑第七工程局有限公司）現場多處臨時用電存在違規使用兩芯線現象，地下室照明燈具防護罩缺失。部分項目臨邊防護不到位。如周口市建業清風院子項目（施工單位：河南宇遠建設工程有限公司）施工現場陽臺臨邊防護全部拆除，電梯井內高度落差3層缺少防護。部分在建項目存在危大工程專項施工方案未編制、未審核、未論證或存在嚴重缺陷等問題。如三門峽市萬邦香溪里項目（施工單位：河南省匯錦建筑安裝工程有限公司）3#樓模板支撐工程搭設高度超5米，未編制專項施工方案。四是部分項目未編制專項應急救援預案，未制定應急演練計劃，未根據現場施工進度及時開展應急演練。
（三）揚塵治理方面。一是揚塵措施落實不到位。部分施工現場存在物料、建筑垃圾露天堆放，未按要求進行覆蓋，揚塵污染防治責任公示牌等相關公示牌未按要求設置，現場監控設施不達標。個別施工現場內部道路未硬化、灑掃不及時，現場黃土裸露未采取有效防治措施，車輛通過后揚塵污染嚴重。二是智慧化監管設備建設不符合要求。個別施工現場智慧化監控設備未聯網或聯網效果不佳，地市與省監平臺無法有效對施工項目進行實時監管，施工項目揚塵污染防治設備損壞后維修、更換不及時，還有個別項目尚未竣工就提前拆除噴淋設備。三是相關制度措施不完善。部分地市施工項目未制定揚塵污染防治方案，對施工人員缺少環保教育和培訓，現場施工人員對揚塵污染防治意識淡薄。
（四）檢測機構與商混企業方面。一是部分檢測機構存在儀器和設備的檢定證書缺少、標準規范清單中廢止的標準規范未注明替代標準規范、樣品室留樣不規范、未分類擺放等問題。如安陽科行工程質量檢測咨詢有限公司樣品室留樣不規范，未分類擺放、未提供混凝土同條件養護試件強度檢驗臺賬以及部分儀器檢定證書。二是部分商混企業未對攪拌車司機、泵送工開展相關安全教育與交底。個別企業未提供混凝土的凝結時間檢驗記錄、混凝土和原材料放射性檢驗報告、儀器設備檢定證書。如濮陽市新華碩混凝土有限公司未對2024年5月26日至6月25日的混凝土試塊強度進行匯總評定，混凝土試塊標識不清，未提供試塊編號和混凝土試塊抗壓強度檢驗報告編號對應表。
三、下步工作要求
（一）嚴格問題整改閉環。對檢查組反饋的問題隱患，各地要及時督促整改，跟蹤復查，逐項銷號，切實消除質量安全隱患，確保按時限、按標準整改到位。對檢查組下達整改通知書的項目，項目所在地主管部門要督促項目參建單位制定整改方案，并對項目落實整改情況進行現場復核，確保所有問題隱患真查實改。對檢查組下達執法建議書的項目，在督促問題隱患整改到位的同時，還要對相關企業和個人的違法違規行為進行查處。受檢地區要將上述整改回復材料和處罰情況及時上報各檢查組。
（二）強化工程質量保障。各地要嚴格落實《建設工程質量檢測管理辦法》有關規定，高度重視工程質量檢測機構行為的監管，督促轄區內檢測機構切實做好整改，強化檢測隊伍和檢測能力建設，規范工程質量檢測行為。落實省住建廳等十部門《關于印發河南省完善質量保障體系提升建筑工程品質實施意見的通知》《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見的通知》文件要求，以近期開展的多發問題專項整治工作為契機，全面推進《工程質量安全手冊》的貫徹落實工作。要加強過程標準化管理，強化對設計、現場施工、工程驗收等重點環節的監管，形成制度健全、責任落實、措施到位、管理嚴格的標準化推進機制，努力實現工程質量水平持續健康穩定發展。
（三）加強施工安全監管。各地要督促參建單位壓實壓緊主體責任，統籌推進各類專項行動，對從業人員特別是新入場人員加強安全教育管理，對建筑起重機械使用登記、備案和關鍵崗位管理人員到崗履職等重點工作抓好長效管理，全面落實“施工安全日志”、“檢查記錄儀”制度，加強危大工程全過程動態管控，及時有效整治施工現場重大事故風險隱患，牢牢守住施工安全“基本盤”。
（四）做好揚塵治理工作。各地要結合秋冬季揚塵防控特點，制定針對性的揚塵防控措施，強化施工現場的防塵設施建設和維護，確保圍擋、噴淋等設施的完好有效。要推進智慧化工地提升，加強對施工現場的日常監管，對違規行為進行嚴格查處，確保施工現場揚塵得到有效控制。
（五）嚴查違法違規行為。各地要進一步加強過程監管特別是建設過程中涉及危大工程管理、實體質量控制和大型機械設備管理較為薄弱的項目，對反復出現違法違規施工的項目，要綜合運用責令停止施工、上限處罰、行業和職業禁入、“一案雙罰”、信用懲戒、行刑銜接等多種方式，確保處罰有威懾。要加強監管與執法有效銜接，通過聯合執法健全聯動機制，形成“審批、監管、處罰、信用”全鏈條監管，堅決杜絕查而不罰、以罰代管。
2024年12月20日
來源：河南省住建廳 官網
行政人事部 常老師
2024年12月27日
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