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根據國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）要求，我局編制了《雅安市地下綜合管廊規劃建設管理辦法（試行）》（公示稿），依照《中華人民
特此公告。
聯系電話：15390408757;聯系地址：雅安市雨城區西康路東段132號(郵編625000)。
附件：《雅安市地下綜合管廊規劃建設管理辦法（試行）》（公示稿）
雅安市住房和城鄉建設局
2023年7月26日
附件：
雅安市地下綜合管廊規劃建設管理辦法（試行）
（公示稿）
章 總則
條 目的依據
為規范我市地下綜合管廊的規劃、建設，優化集約利用城市地下空間，保障城市安全，美化城市景觀，根據《中華人民
第二條 適用范圍
雅安市行政區域內地下綜合管廊的規劃、建設等活動，適用本辦法。
第三條 概念界定
本辦法所稱的地下綜合管廊（以下簡稱：管廊），是指設置于城市地面以下，用于容納兩類及以上城市工程管線
前款所稱的城市工程管線（以下簡稱：管線），包括電力、通信、燃氣、熱力、有線電視、給水、排水、再生水、交通安全、公安通信、天網、城市照明、熱力、垃圾滲濾液管線等其他可以納入管廊內的管線；所稱的附屬設施是指用于維護管廊正常運行的附屬設施，包括排水、通風、消防、照明、電氣、通信、
本辦法所稱的管廊建設單位是指管廊廊體
本辦法所稱的管線單位是指各城市工程管線的權屬單位。
本辦法所稱的管廊管理單位是指負責管廊建成后的運營維護管理單位。
第四條 基本原則
管廊
管廊的規劃建設應當實行政府主導、社會參與、統一規劃、因地制宜、統籌建設、強制入廊、有償使用、資源共享、安全保障的原則。
第五條 責任分工
市發改部門會同市財政部門負責管廊建設投融資模式創新研究，負責管廊建設項目的審批、核準，履行特許經營有關工作職責。
市規劃部門協同市管廊行政主管部門編制全市管廊專項規劃，負責對專項規劃方案是否符合總體規劃進行審查，負責審定中心城區管廊實施規劃方案，負責
市建設部門負責編制管廊建設計劃，牽頭擬定管廊建設計劃并統籌推進管廊建設及管線入廊工作，負責管廊運營維護的監管工作。
市財政部門負責統籌安排中央、省、市管廊建設財政資金。
市公安消防部門負責管廊消防設施設備的監管工作，并督促管廊建設單位履行消防安全職責。
市城市管理部門負責城市照明、垃圾滲濾液等管線入廊及維護管理的監管工作。
市經信（能源）部門、市文化廣電新聞部門、市水利管理部門、市公安部門按照各自職責負責相關管線的入廊及維護管理的監管工作。
市國資、市國防動員等其他相關部門按照各自職責協同做好管廊規劃建設配合工作。
縣（區）政府（含雅安經濟技術開發區管理委員會，下同）在年度預算和建設計劃中優先安排管廊項目，負責推進屬地范圍內地下綜合管廊建設。
第六條 投融資模式
市、縣（區）政府每年統籌安排資金用于管廊建設。鼓勵社會資本參與管廊的投資和建設。管廊建設可以采用市場化運作，通過特許經營、投資補助、貸款貼息等多種
第七條 技術創新
鼓勵和支持管廊科學技術研究和創新，推廣先進技術，提高管線管理的科學技術水平。提倡管線建設管理單位和施工單位采用新技術、新材料和新工藝。在管廊建設中應大力推廣建筑工業化和預制裝配式施工。
第二章 規劃
第八條 規劃編制
管廊專項規劃的編制應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規劃、分步實施的原則，統籌考慮給水、排水、再生水、電力、通信、廣電、燃氣等管廊使用單位的管線規劃使用需求，并綜合考慮沿線區域開發與改造時公用設施容量的預期需要和城市發展遠景，按照管廊建設標準，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠的空間容量。
編制管廊專項規劃應當征詢管線單位意見，并與各管線專業規劃相銜接，管線單位應當配合管廊專項規劃的編制工作。
管廊專項規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致，應當根據城市發展的需求進行定期修編。
第九條 規劃布局
在城市規劃新區，交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優先規劃管廊。
老舊城區應根據空間資源、環境約束條件因地制宜規劃布局管廊。
第十條 規劃效力
已規劃管廊的區域，且在管廊中預留規劃管線位置的，不得再另行安排管廊以外的直埋同類管線。
因特殊情況需單獨采用直埋方式新建的管線，應向管廊主管部門提出申請，并會同規劃主管部門、建設主管部門、管線行政主管部門進行專項論證后才可以實施。
第十一條 規劃手續
管廊建設單位應按照管廊專項規劃、建設規劃編制項目規劃實施方案，依照基本建設項目規劃審查程序向規劃管理部門辦理規劃審批手續。
與軌道交通、道路、地下空間等主體工程合建的管廊工程，應當與軌道交通、道路、地下空間等主體工程按管理層級一并辦理規劃審批手續；獨立建設的管廊工程單獨辦理規劃審批手續。
第三章 建設
第十二條 建設計劃
建設主管部門應會同相關部門和管線單位，編制管廊建設五年項目滾動規劃和年度建設計劃，報市政府批準后實施。管廊建設計劃應綜合考慮城市的建設發展，依據管廊專項規劃，結合新區建設及舊城改造，市政道路新改擴建及市政主要廊道、地下空間、人防設施及軌道交通建設，確定管廊的建設時序、建設規模；不依附于道路的管廊應當分別納入相關項目建設計劃，配套建設。
第十三條 建設統籌
管廊的建設應與新區建設及舊城改造，市政道路新改擴建及市政主要廊道建設，地下空間、人防設施及軌道交通建設項目相協調，同步設計、同步建設。
第十四條 投資模式
全市與道路同步建設的管廊由道路建設主體一并籌資建設。中心城區３個市轄區內單獨組織實施的管廊，采取政府投資、企業投資和政府與社會資本合作等模式實施。其中政府投資的管廊，按照《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室印發〈關于調整優化市區事權財權的實施意見（試行）〉的通知》（雅委辦〔2021〕122號）較新市、區事權財權職責劃分，由市、區政府負責管廊的建設投資。政府與社會資本合作實施的管廊，統一由市政府授權的國有公司作為政府出資方代表與社會資本合作組建SPV公司（針對PPP項目成立的項目公司）作為投資主體投資管廊建設。
全市除中心城區３個市轄區范圍外，單獨組織實施的管廊由相關縣政府自行籌資建設。
第十五條 建設模式
獨立建設的管廊工程在符合招投標等相關法律法規情況下，可由管廊投資主體自行建設，也可通過招投標選取有資質的建設單位進行建設。與道路等主體工程合建的管廊工程，由道路建設主體統一實施。
第十六條 建設手續
管廊建設單位應當按照基本建設程序辦理管廊建設工程的相關手續，按照規劃主管部門編制的管廊專項規劃進行管廊的建設。
管廊建設需穿（跨）或利用城市道路、地下軌道及公路、人防設施、河道及堤防設施，或涉及消防安全、樹木保護、軍事用地、文物古跡保護的，建設單位應當依法辦理相關手續。
第十七條 勘察、設計、施工
管廊建設工程的勘察、設計、施工、監理等活動應當符合有關法律、法規和國家有關技術規范和標準。
管廊建設單位應對管線入廊設計進行總體負責。各管線單位應與管廊設計同步進行管線入廊專項設計，共同參與管廊設計審查并作好配合工作。
第十八條 規劃核實
管廊覆土前，管廊建設單位應按照有關規定進行竣工測量，并向規劃主管部門申請規劃核實，完成數據入庫。
未經規劃核實或經核實不
第十九條 智能化
管廊內應當進行管廊智能化專項設計，建立地下綜合管廊監控、預警、應急、信息處理等為一體的智能管理系統；同步對入廊管線進行智能化專項設計，技術標準應與管廊智能化設計統一，并納入管廊智能管理系統中，提高管廊和管線的智能化管理水平。
第二十條 安全性
管廊內應當按照規定和技術規范，進行安全專項設計，配套建設消防、照明、通風、給排水、
管廊建設過程中，管廊建設單位應當建立應急搶修制度和聯動方案，對每一項應急搶修實施細則，明確責任與分工，確保管廊突發事故應急救援到位及時。
第二十一條 竣工驗收
管廊工程竣工后，管廊建設單位應當按照規定組織竣工驗收，并通知管廊管理單位及管線單位參加，驗收合格后方可交付使用。建設單位須及時到屬地建設主管部門辦理竣工驗收備案。
第二十二條移交管理
管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后三十日內，將管廊移交給建設主管部門確定的管廊管理單位統一運營管理維護。管廊建設單位應當與管廊管理單位辦理移交手續，管廊移交工作應按照我市中心城區市政基礎設施工程竣工移交管理有關規定及本辦法執行。前期已建成的管廊條件成熟后一并移交給建設主管部門確定的管廊管理單位統一管理。
由政府投資建設的管廊應移交管廊管理單位，非政府投資建設的管廊由投資單位與管廊管理單位簽訂管理合作協議，經營期內委托管廊管理單位管理，經營期滿后無償移交管廊管理單位。
第二十三條 檔案管理
在竣工驗收后6個月內，建設單位應當將管廊建設檔案及五方主體項目負責人質量終身責任信息檔案移交所在地城建檔案管理部門，統一管理保存。
第二十四條 管線入廊
管廊尚未移交時的管線入廊，管廊建設單位有義務無償向管線單位提供與該管線安裝、維護、安全等方面相關的管廊資料，資料內容包括但不限于管廊竣工圖紙等，同時做好入廊配合及入廊管理工作。管線單位也應向管廊建設單位提供管線設計技術資料。
第四章 法律責任
第二十五條 地下綜合管廊規劃建設管理過程中的違法違規行為，按法律、法規、規章有關規定查處。
第二十六條 未經審批擅自建設管線的，由規劃、建設和城市管理部門責令停止建設并依法實施處罰。
第二十七條 地下綜合管廊規劃建設管理過程中，有關主管部門
（一）違規審批建設管廊、管線的；
（二）未履行監督職責，導致管廊建設不符合建設工程質量安全要求的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由市建設主管部門會同市規劃主管部門負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發之日起30日后施行，有效期5年。
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