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窨井蓋雖小卻關(guān)乎城市運(yùn)行“生命線”。婁底市此前窨井蓋管理存在權(quán)屬交叉、人工排查效率低、整改責(zé)任缺剛性約束等痛點(diǎn)。市委、市政府高度重視，立足“小井蓋、大民生”，部署開展城市窨井蓋安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，下決心、下力氣解決窨井蓋突出問題，提升城市品質(zhì)，堅(jiān)決守護(hù)群眾腳下的安全。市住建局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，深入推進(jìn)窨井蓋安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，以系統(tǒng)思維破題，創(chuàng)新工作舉措，構(gòu)建“責(zé)任法制化、監(jiān)管網(wǎng)格化、處置閉環(huán)化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化”治理體系，提升管理質(zhì)效。

（婁底中心城區(qū)綜合窨井蓋分“五個(gè)片區(qū)”管養(yǎng)示意圖）

（圖一圖二為老科協(xié)醫(yī)院旁整治前后對(duì)比

圖三圖四為湘悅青春里南面西整治前后對(duì)比）

一、法治化筑基：以制度“明責(zé)”破解“權(quán)責(zé)真空”

針對(duì)以往“九龍治水”難題，婁底市構(gòu)建“法規(guī)+細(xì)則+專班”三級(jí)責(zé)任體系。立法確權(quán)劃界。以《城市道路管理?xiàng)l例》為依據(jù)，市住建局聯(lián)合11部門出臺(tái)《中心城區(qū)窨井蓋管理實(shí)施辦法》，首創(chuàng)“三誰原則”（“誰管理、誰負(fù)責(zé)”“誰所有、誰負(fù)責(zé)”“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”）責(zé)任清單，將城區(qū)道路埋設(shè)的供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧⒙窡簟⒔煌ǖ雀黝愸烤w管理責(zé)任細(xì)化至11家管線單位，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障的安全管理機(jī)制。

（規(guī)范我市窨井蓋管理制定的相關(guān)文件）

流程規(guī)范提效。配套出臺(tái)《婁底中心城區(qū)窨井蓋等市政基礎(chǔ)設(shè)施巡查監(jiān)管工作實(shí)施方案》，細(xì)化安全管理范圍、內(nèi)容、程序等17項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“有章可循、有據(jù)可依”。高位統(tǒng)籌攻堅(jiān)。制定中心城區(qū)窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，成立由分管副市長任組長的專項(xiàng)行動(dòng)專班，住建牽頭，城管、財(cái)政、公安、檢察、通管辦等部門協(xié)同參加，全面開展窨井蓋安全管理專項(xiàng)行動(dòng)。建立“清單化管理+周調(diào)度機(jī)制”，“一周一調(diào)度、一周一通報(bào)”。自2024年10月開展專項(xiàng)整治以來，累計(jì)整改井蓋沉降、缺失等問題2530處，推動(dòng)21處跨部門“棘手隱患”完成整改，下發(fā)24份督辦函，約談6家整改滯后單位，印發(fā)專項(xiàng)整治周報(bào)17期。

二、網(wǎng)格化賦能：以數(shù)字“管網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)管控”

打破“碎片化”監(jiān)管，構(gòu)建“一井一檔、分片統(tǒng)管、人機(jī)協(xié)同”立體網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字建檔溯源。完成中心城區(qū)窨井蓋普查，建立“一井一檔”電子臺(tái)賬。對(duì)26875個(gè)專業(yè)井蓋統(tǒng)一加裝不銹鋼“身份證”標(biāo)牌，標(biāo)注權(quán)屬單位、用途、聯(lián)系電話，發(fā)現(xiàn)問題群眾可實(shí)時(shí)報(bào)修。協(xié)議統(tǒng)管破題。針對(duì)權(quán)屬交叉、多管線共用的綜合井蓋，實(shí)行“協(xié)議統(tǒng)管+保險(xiǎn)共擔(dān)”模式管理。市住建局牽頭，國網(wǎng)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線、照明部門分片包干，對(duì)中心城區(qū)市政主次干道綜合窨井蓋分5個(gè)片區(qū)進(jìn)行管養(yǎng)。各管線單位簽訂《綜合窨井蓋移交管養(yǎng)及維護(hù)的承諾函》。綜合窨井蓋全部投保，發(fā)生事故，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織處理，各使用單位共擔(dān)責(zé)任。未投保的由牽頭單位全額賠償，倒逼風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)。動(dòng)態(tài)巡查織網(wǎng)。將中心城區(qū)劃分為6大網(wǎng)格，實(shí)行“一格雙員”責(zé)任制（巡查員+執(zhí)法員）。整合執(zhí)法力量，配備11支專業(yè)巡查隊(duì)伍，安排巡查人員30名，實(shí)行“日巡查、周匯總”，構(gòu)建起“管線單位自查、職能部門督查”的層級(jí)管理體系。

（圖一圖二為湘陽街與氐星路交叉紅綠燈煙草公司光交整治前后對(duì)比

圖三圖四為氐星路湘江華融銀行人行道整治前后對(duì)比）

三、閉環(huán)化管控：以機(jī)制“增效”杜絕“整改拖延”

建立“發(fā)現(xiàn)—交辦—跟辦—銷號(hào)”全流程管控鏈條，破解“整改慢、反復(fù)改”難題。分級(jí)處置提速度。巡查發(fā)現(xiàn)隱患后進(jìn)行現(xiàn)場交辦。一般隱患（如輕微破損）4小時(shí)內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志、3日內(nèi)修復(fù)；重大隱患（如缺失、深度沉降）立即啟動(dòng)圍蔽管控，3日未整改則移交城管執(zhí)法立案。跟辦銷號(hào)保質(zhì)量。每月匯總巡查交辦情況，編發(fā)《窨井蓋安全隱患整改月報(bào)》，通報(bào)整改率、逾期率和工作排名，對(duì)排名靠后的單位進(jìn)行約談或問責(zé)，對(duì)管線單位整改情況進(jìn)行現(xiàn)場“回頭看”，實(shí)行銷號(hào)管理。行刑銜接強(qiáng)震懾。建立“城管執(zhí)法+公安打擊”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行窨井蓋案件快查快辦，通過“以案釋法”宣傳，窨井蓋盜竊現(xiàn)象明顯減少。

四、多元化共治：以社會(huì)“合力”筑牢“風(fēng)險(xiǎn)防線”

突破政府單一治理模式，構(gòu)建“財(cái)政托底、保險(xiǎn)分擔(dān)、全民參與”共治生態(tài)。資金保障強(qiáng)基礎(chǔ)。市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排200萬元專項(xiàng)資金用于中心城區(qū)窨井蓋安全隱患整改，為專項(xiàng)整治提供有力保障。保險(xiǎn)服務(wù)拓路徑。推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，各管線單位統(tǒng)籌資金為綜合井蓋購買第三方責(zé)任險(xiǎn)，覆蓋人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司建立“快賠綠色通道”，委托第三方機(jī)構(gòu)參與日常巡查，發(fā)現(xiàn)隱患即時(shí)推送責(zé)任單位整改，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。全民參與筑共識(shí)。制作《維護(hù)“小井蓋”守護(hù)“大民生”》沉浸式動(dòng)畫宣傳片，在機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)、公園廣場等地廣泛宣傳，循環(huán)播放量達(dá)到20余萬次，覆蓋群眾超50萬人次，有效提升了居民窨井蓋安全意識(shí)，營造“人人都是監(jiān)督員”的治理氛圍。

下一步，婁底市將探索“窨井蓋數(shù)字孿生平臺(tái)”建設(shè)，整合傳感器數(shù)據(jù)、巡查記錄、維修檔案等信息，推動(dòng)治理從“人防”向“智防”升級(jí)。這場“小井蓋”的治理革命，印證了城市精細(xì)化管理的核心邏輯——以法治明晰權(quán)責(zé)邊界，以科技延伸監(jiān)管觸角，以共治凝聚治理合力，才能讓群眾腳下的每一步都更安全、更安心。

 

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