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政策新聞 | 城市更新典型案例解讀 | 范嗣斌：“可持續(xù)城市更新”成為解析老舊街區(qū)改造的示范密碼

發(fā)布于：2025-04-24 17:34:20

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作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新研究分院院長、教授級高級城市規(guī)劃師范嗣斌

黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”，全國城市更新工作部署視頻會也要求，構(gòu)建好城市更新中的資金共擔(dān)機制。近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的第二批城市更新典型案例，以成都玉林東路、無錫藍(lán)系列園區(qū)、貴陽太平路、威海火炬八街、蘇州十全街等為代表的老舊街區(qū)改造，積極回應(yīng)了新時期可持續(xù)城市更新的要求。這些不同地區(qū)的項目因地制宜，通過創(chuàng)新實踐探索出一條兼顧民生改善、文化傳承、經(jīng)濟激活與治理升級的可持續(xù)更新路徑，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的樣本經(jīng)驗。

制度破題，構(gòu)建多方共擔(dān)的長效機制。創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式，需要堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與。無錫藍(lán)系列園區(qū)采用政府引導(dǎo)的“社會企業(yè)投資+運營”模式，通過“租金+物業(yè)+增值服務(wù)+收益分成”的多元化盈利模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人、運營者、政府管理方的合作共贏；貴陽太平路通過“政府基金+銀行融資+企業(yè)自籌”破解融資難題；蘇州十全街“共生式”更新建立四方統(tǒng)籌工作機制，“政府管基本、市場做提升”。這些實踐表明，城市更新的核心已從“空間改造”轉(zhuǎn)向“機制重構(gòu)”，通過政策機制創(chuàng)新實現(xiàn)多方利益平衡、資金共籌、合作共贏。同時，這些案例中街區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟、自管委、業(yè)態(tài)聯(lián)合會等機構(gòu)的建立也為長效治理提供了良好保障。

活力塑造，有機更新延續(xù)城市煙火氣息。老舊街區(qū)改造既是空間煥新、品質(zhì)提升，更是城市活力場所營造，需要守護城市煙火氣息。這幾個案例避免大拆大建，通過“針灸式”有機更新，保護城市肌理，延續(xù)社會網(wǎng)絡(luò)，呵護生活氣息。成都玉林東路通過“五個一批”，既推動業(yè)態(tài)煥新升級，也尊重原有居民習(xí)慣，留住市井生活氣息；威海火炬八街根據(jù)需求引導(dǎo)業(yè)主確定經(jīng)營業(yè)態(tài)，將游客、商戶、青年學(xué)生等各類群體意見融入改造方案設(shè)計和經(jīng)營管理模式，增添街區(qū)煙火氣；蘇州十全街通過清理占道設(shè)施、拓展步行空間、多元業(yè)態(tài)引流、營造活力場景，改造后成為人流絡(luò)繹不絕的CityWalk熱門目的地。這些生動的實效證明，守護城市煙火氣息需以“人群”和“需求”貫穿更新全程，而隨這種煙火氣息產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和文化綜合效益，也恰好印證了新時期“煙火氣就是競爭力”的發(fā)展邏輯。

文化賦能，保護挖掘運用中的價值實現(xiàn)。這些典型案例不約而同地通過創(chuàng)新思維體現(xiàn)城市歷史文化的保護、挖掘和運用。成都玉林東路挖掘“老成都記憶”，通過墻繪藝術(shù)再現(xiàn)市井生活場景，使街區(qū)文化辨識度大幅提升；貴陽太平路揭開河道蓋板，重現(xiàn)老貫城河濱水場景，采用新材料、新技術(shù)提示和展現(xiàn)龍井橋歷史風(fēng)貌，充分利用老墻、老街、老巷等文化資源要素，在改善環(huán)境同時，大大增強了城市文化認(rèn)同感；蘇州十全街系統(tǒng)梳理歷史街巷文化基因，建立當(dāng)?shù)氐摹胺沁z活化清單”，將蘇繡工作室、評彈茶座、文化傳說等嵌入潮流商業(yè)和空間場景中，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映的“雙面繡”。文化保護傳承不是原封不動的擱置、僵化粗糙的仿造，而是通過文脈挖掘和現(xiàn)代表達(dá)，重構(gòu)空間敘事，讓歷史記憶轉(zhuǎn)化為各類人群有共情、能體驗、愿消費的當(dāng)代場景，從而實現(xiàn)其價值。

經(jīng)濟撬動，存量空間資源潛力的價值裂變。城市更新既關(guān)系城市面貌和品質(zhì)提升，也是擴大內(nèi)需的重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議提出“大力實施城市更新”的明確要求，城市更新正成為促進消費、孕育創(chuàng)新、撬動經(jīng)濟發(fā)展的新支點。威海火炬八街通過景觀價值挖掘打造“轉(zhuǎn)角見海”網(wǎng)紅地標(biāo)，帶動周邊商業(yè)文旅氛圍崛起，2024年游客數(shù)量同比增長17.8%，旅游收入同比增長15.6%；蘇州十全街改造后沿線店鋪客流量和營業(yè)額普遍提升約30%，部分增長50%以上；貴陽太平路通過對原有傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進行升級，引進26個新消費品牌，國有資產(chǎn)首年總營收達(dá)3270萬元；無錫藍(lán)系列園區(qū)改造舊廠房為文化科技、數(shù)字設(shè)計、文旅休閑等不同功能板塊，三期陸續(xù)引進企業(yè)和商戶超過100家，2023年園區(qū)貢獻全口徑稅收1510萬元。這批案例有力帶動了片區(qū)就業(yè)增長、社會投資加大、消費流量提升、營收稅收增加，印證了“微更新產(chǎn)生強帶動”的經(jīng)濟規(guī)律。從潛力挖掘到價值創(chuàng)造，培育新消費、新業(yè)態(tài)、新動能，老舊街區(qū)成為撬動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

可持續(xù)的城市更新絕非簡單的物質(zhì)空間改造，而是通過治理再創(chuàng)新、文脈再挖掘、場所再塑造、經(jīng)濟再激活，讓老舊街區(qū)煥發(fā)持久生命活力。隨著持續(xù)推進城市更新，各地將產(chǎn)生更多承載文化記憶、彰顯時代精神、充滿蓬勃生機的城市活力街區(qū)，在傳承與創(chuàng)新中綻放永恒魅力。

城市更新典型案例（第二批）

老舊街區(qū)改造類

四川省成都市玉林東路

特色街區(qū)改造項目

玉林東路特色街區(qū)是成都市老城區(qū)內(nèi)高端要素集聚、國際交流頻繁、城市功能完善的特色片區(qū)之一，沿線共153家商鋪，總營業(yè)面積9000余平方米，曾面臨交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施老化、人居環(huán)境較差、年輕人大量流失、商業(yè)逐漸衰敗、街區(qū)活力減弱等問題。2021年起，武侯區(qū)以“煙火玉林·優(yōu)雅成都”為目標(biāo)，堅持“黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與”的思路，從空間、內(nèi)涵、功能、機制著手，實施“惠民、幸福、動力、顏值”四大工程，統(tǒng)籌推進“由街區(qū)打造帶動社區(qū)治理、片區(qū)發(fā)展”的城市更新模式，煥新沿線商鋪產(chǎn)業(yè)，促進歷史文化遺存、煙火市井生活、時尚潮流街區(qū)交相融合，打造公園社區(qū)幸福生活新場景，創(chuàng)造“回歸老城、更新老城、活化老城”的成功典范。

玉林東路特色街區(qū)改造后實景

江蘇省無錫市藍(lán)系列園區(qū)

更新項目

藍(lán)系列項目原址為無錫市輕工冶煉廠、針織廠、五金廠等誕生于上世紀(jì)不同年代的工業(yè)遺存，以及部分廢棄的供銷社、蠶種場等老舊單體建筑和民居。2019年起，引導(dǎo)社會企業(yè)參與投資、改造、運營，采取片區(qū)統(tǒng)籌的更新方式，對存量資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施，注重差異化、互補型、聯(lián)動式的功能布置和業(yè)態(tài)選擇，打造綜合型產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活休閑文化商業(yè)街等不同功能板塊，先后衍生藍(lán)系列標(biāo)志性項目，“退二進三”實現(xiàn)企業(yè)孵化和業(yè)態(tài)增值，變“存量空間”為“增量價值”。

藍(lán)系列文化創(chuàng)業(yè)園實景

貴州省貴陽市太平路街區(qū)

改造提升項目

太平路街區(qū)位于貴陽市老城核心區(qū)，涉及居民628戶，曾面臨設(shè)施老化、環(huán)境欠佳、交通擁堵、建筑陳舊、業(yè)態(tài)單一等多重挑戰(zhàn)，已被遮蓋多年的貫城河于2019年被國家列為黑臭水體，曾經(jīng)的“一品泉”消失，成為城市文化缺憾。為增強城市文化認(rèn)同感、改善居民生活環(huán)境、提升城市形象、促進經(jīng)濟發(fā)展、激活片區(qū)閑置資產(chǎn)商業(yè)價值，2023年啟動了太平路街區(qū)改造提升工程，采取“EPC+F+O”模式（F為融資，O為運營），充分利用老墻、老街、老巷等蘊含云巖文化的獨特資源，打造專屬旅游體驗，以河為帶，串聯(lián)周邊歷史文化遺跡、商業(yè)街區(qū)，整體塑造貴陽特色城市文化空間。

太平路街區(qū)改造后實景

山東省威海市火炬八街

更新改造項目

火炬八街原本是威海市一條普通的城市支路，沿街38棟建筑，建于20世紀(jì)90年代，周邊環(huán)境雜亂、臨街私搭亂建、建筑外立面陳舊、配套設(shè)施不足、商業(yè)業(yè)態(tài)匱乏，嚴(yán)重影響區(qū)域風(fēng)貌。2022年，威海市以開展省級城市體檢和城市更新“雙試點”為契機，選取火炬八街更新項目先行先試，依托周邊山、海、島、礁、林等獨特的自然景觀條件，在保持原有特色和魅力的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)環(huán)境改造、景觀設(shè)施提升、休閑空間打造、服務(wù)設(shè)施完善、管網(wǎng)配套以及智慧旅游建設(shè)等措施，整體提升街區(qū)品質(zhì)。改造后的火炬八街風(fēng)貌煥新、業(yè)態(tài)升級、人流量持續(xù)上漲，帶動周邊景區(qū)走紅網(wǎng)絡(luò)，助推旅游“井噴式”增長。

火炬八街更新后實景

引進新業(yè)態(tài)

江蘇省蘇州市十全街片區(qū)

綜合更新提升項目

十全街是保持“兩街夾一河”形制的特色古街，兩公里沿線蘇州園林、百年名校、外事賓館、新潮商鋪、傳統(tǒng)民居眾多，具有綜合多元、開放包容和自我生長的特征，近年來，出現(xiàn)步行空間狹窄、公共空間缺乏、水街特色不顯、部分資產(chǎn)低效閑置、古城街道活力不足等問題。2024年起，面對蘇州提振經(jīng)濟、激發(fā)活力的現(xiàn)實需要，十全街以共生式可持續(xù)城市更新為理念，通過步行改善、文化賦能的空間改造，踐行共同締造、長效治理的工作路徑，打造以人為本的古城保護更新街區(qū)。改造后的十全街煥然一新，行人絡(luò)繹不絕，經(jīng)濟活力提升，文化影響增強，已成為蘇州CityWalk熱門目的地和網(wǎng)紅打卡地。