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ZFGS-2018-07
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《珠海市海綿城市建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
珠海市人民政府
2025年4月29日
珠海市海綿城市建設管理辦法
第一章 總則
第一條為加快推進我市海綿城市建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)排水管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、城市道路和綠地、城市水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條遵循規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。
第四條本市所有新、改、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等建設項目均適用本辦法。
第五條推進海綿城市建設責任主體是各級人民政府。由市、區(qū)政府（管委會）分別指定行政主管部門統(tǒng)籌海綿城市建設，編制本區(qū)域海綿城市建設規(guī)劃，制定實施計劃，納入績效考核管理。市級職能部門負責監(jiān)督管理和行業(yè)指導，實施市本級項目建設；區(qū)級職能部門負責具體落實行業(yè)管理和區(qū)級項目建設，實現(xiàn)海綿城市建設管理流程全覆蓋。
第二章 部門職責
第六條發(fā)展改革部門負責將海綿城市建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府投資項目年度計劃，將海綿城市建設內(nèi)容納入項目建議書、可行性研究報告階段項目備案或?qū)徟芾怼?/p>
第七條財政部門負責海綿城市建設資金的籌措、監(jiān)管等工作，會同海綿城市主管部門建立相應管理制度，開展績效考核，探索創(chuàng)新投融資模式，建立長效投入機制，制定海綿城市建設獎勵政策。
第八條自然資源部門負責在編制或修訂國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中落實海綿城市專項規(guī)劃的內(nèi)容和要求，將海綿城市建設要求納入土地管理審批相關(guān)約定文件（用地技術(shù)控制指標清單或規(guī)劃條件等文件）以及市政工程規(guī)劃設計條件審批管理。負責將海綿城市建設任務納入國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)先保障海綿城市項目的建設用地指標。
第九條住房城鄉(xiāng)建設部門負責編制海綿城市綠地專項規(guī)劃，將海綿城市建設納入施工圖審查、竣工驗收和綠色圖章等審批管理，制定本行業(yè)海綿城市設施建設及運營維護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、完善有關(guān)海綿城市設計技術(shù)標準規(guī)范，并做好項目設計、施工等建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌指導海綿城市監(jiān)測平臺的建設和管理。
第十條交通運輸部門負責將海綿城市建設理念納入道路交通專項規(guī)劃，制定本行業(yè)海綿城市設施建設及運營維護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將海綿城市建設納入交通工程質(zhì)量技術(shù)管理，指導道路交通工程建設主體落實海綿城市建設要求。
第十一條水務部門負責將海綿城市建設理念納入編制或修訂城市排水防澇、河湖水系專項規(guī)劃，制定本行業(yè)海綿城市設施建設及運營維護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將海綿城市建設納入“河長制”管理。結(jié)合海綿城市建設，組織開展水資源利用、水生態(tài)環(huán)境整治，指導城鄉(xiāng)防洪設施管理和技術(shù)審查機構(gòu)、水務工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)落實海綿城市建設要求。建設和管理海綿城市監(jiān)測平臺。
第十二條城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境及其他相關(guān)部門按照職責分工，共同做好海綿城市建設相關(guān)工作。
第三章 規(guī)劃、立項、用地、設計管理
第十三條海綿城市專項規(guī)劃是海綿城市建設的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分。海綿城市專項規(guī)劃應確定區(qū)域內(nèi)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等項目的年徑流總量控制率等海綿城市強制性指標，明確城市生態(tài)格局和藍綠線劃定、重要海綿設施的布局、海綿項目庫的編制和以匯水分區(qū)為單元重點建設區(qū)域的系統(tǒng)化方案。
第十四條編制或修改國土空間總體規(guī)劃時，應充分考慮雨水年徑流總量控制率指標。編制或修改詳細規(guī)劃時，應落實地塊的雨水年徑流總量控制率等指標和重要海綿設施的布局及規(guī)模。編制或修改國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃時，應落實海綿城市建設任務和項目計劃。編制或修改城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
第十五條全市所有新、改、擴建項目應按照海綿城市要求進行建設，海綿城市設施與建設項目主體工程同步規(guī)劃設計、同步施工、同步驗收、同步移交運營。
第十六條 政府投資項目建設單位在項目建議書中應對海綿城市設施必要性等進行明確闡述，在可行性研究報告中提出海綿城市建設的目標措施、技術(shù)和經(jīng)濟可行性分析以及投資估算。社會投資項目在項目備案申請報告中應提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容、規(guī)模及社會效益情況。
第十七條建設項目的選址意見書、出讓用地規(guī)劃條件或市政工程規(guī)劃設計條件，應提出雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設基本指標要求，并納入建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)劃條件。
第十八條項目單位應在項目設計階段同步編制海綿城市設計專篇，內(nèi)容應包括海綿城市建設工程要求、項目規(guī)劃方案、海綿城市計算書（含年徑流總量控制率計算、海綿城市設施規(guī)模計算、指標核算情況）等。
第十九條項目單位應嚴格按照規(guī)劃條件要求開展海綿城市方案設計，方案設計不能滿足海綿城市建設要求的，自然資源部門不予以核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第二十條審圖機構(gòu)對建設項目進行施工圖審查時，應嚴格按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，一并審查海綿城市設計內(nèi)容，在施工圖審查意見書中明確海綿城市設計內(nèi)容的審查結(jié)論，達不到海綿城市技術(shù)要求的，不得出具施工圖審查合格證。
第四章 建設、驗收、移交管理
第二十一條海綿城市設施應按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分項工程施工應符合設計文件及規(guī)范要求，施工單位對施工質(zhì)量全面負責。監(jiān)理單位全過程監(jiān)督，尤其要加強排水管道、溢流井等隱蔽型設施的施工監(jiān)理。
第二十二條項目驗收時，建設單位應在工程竣工驗收報告中明確海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。對于未按審查通過的施工圖設計文件落實海綿城市措施的，建設主管部門不予受理驗收備案申請。
第二十三條海綿設施竣工驗收合格后，應隨主體工程一并交付使用和管理。
第五章 運營管理
第二十四條建設、市政、交通、水務部門分別牽頭制定相應領(lǐng)域海綿城市設施的運營維護管理規(guī)定。項目業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位負責落實海綿城市設施的維護管理。
第二十五條負責海綿城市設施維護管理的單位應按相關(guān)規(guī)定建立完善海綿城市設施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，利用先進技術(shù)、監(jiān)測手段定期對設施進行監(jiān)測評估，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。
第六章 其他
第二十六條鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營管理，通過市場化運作，提高運營質(zhì)量和服務水平。
第二十七條鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術(shù)、設備及材料的推廣應用。
第二十八條各區(qū)政府（管委會）、海綿城市建設主管部門應積極組織開展海綿城市建設的宣傳引導活動，提高全社會對海綿城市建設的認識。
第二十九條建設、規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、審圖機構(gòu)等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門按照行業(yè)管理規(guī)定處理。有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規(guī)給予處理。
第三十條各區(qū)政府（管委會）可參考本辦法，結(jié)合實際情況因地制宜制定實施意見（細則）。
第三十一條本辦法的具體應用問題，由市海綿城市建設主管部門負責解釋。
第三十二條本辦法自公布之日起施行，有效期至2030年4月30日。
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