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各有關(guān)單位：
為貫徹落實市委九屆九次全會以及省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，緊扣市委、市政府2025年重點工作，全力打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)營商環(huán)境，按照《廣東省建設(shè)工程項目審批制度改革2025年工作要點》等要求，經(jīng)商有關(guān)職能部門意見，現(xiàn)將《2025年珠海市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年5月22日
2025年珠海市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點
為貫徹落實市委九屆九次全會以及省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，緊扣市委、市政府2025年重點工作，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，不斷提高工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化水平，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域“高效辦成一件事”等，制定本要點。
一、大力推進項目審批標準化規(guī)范化便利化
（一）加強審批及繳費事項管理。按照我省政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化工作要求，進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項清單，將工程建設(shè)項目全過程涉及的行政許可、公共服務(wù)及備案、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)等事項全部進行清單式管理，確保事項清單外無審批。進一步明確審批服務(wù)事項的受理標準、申請材料、辦理流程、承諾辦結(jié)時限等，擴大告知承諾制的事項和材料范圍，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。梳理并公開工程建設(shè)項目審批過程中涉及繳費事項清單，明確繳費依據(jù)和標準、減免政策等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（二）強化審批服務(wù)用時管理。嚴格落實《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項特別程序管理的通知》以及《珠海市工程建設(shè)項目主要審批服務(wù)事項特別程序清單》具體要求，實現(xiàn)清單內(nèi)事項特殊程序“全覆蓋”，清單外事項禁止發(fā)起特殊程序。參照廣州、深圳等做法，建立完善特別程序清單采用督辦計時限時辦結(jié)機制，當審批部門啟動特殊環(huán)節(jié)超出承諾辦理時限，系統(tǒng)將自動解掛恢復審批計時，每個特別環(huán)節(jié)只能發(fā)起1次。強化行業(yè)監(jiān)督和管理，嚴禁通過“體外循環(huán)”審批、違規(guī)補正材料等暫停審批計時。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（三）完善項目服務(wù)機制。出臺《珠海市推動工業(yè)領(lǐng)域重大項目快落地服務(wù)工作指引》，建立部門分工協(xié)作、流程清晰明了的項目建設(shè)推進機制，強化項目謀劃和前置指導，建立專員服務(wù)機制，為項目提供精準高效的全流程服務(wù)。建立完善市區(qū)一體推進工程建設(shè)項目審批服務(wù)機制，嚴格落實首問責任制、限時辦結(jié)制，大力推行項目審批“告知承諾+容缺受理”服務(wù)模式，推動項目聯(lián)審快批；規(guī)范工程審批幫辦代辦服務(wù)窗口建設(shè)，對有需要的產(chǎn)業(yè)等項目，積極提供幫辦代辦服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（四）優(yōu)化市政公用服務(wù)。全面落實《珠海市水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”實施方案》工作要求，大力推行“一表申請、一套材料、一網(wǎng)通辦、一窗受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、聯(lián)合施工、聯(lián)合檢驗”服務(wù)模式。建立完善市政公用服務(wù)規(guī)范和標準，優(yōu)化服務(wù)流程，進一步提升獲得用水、用電、用氣、用網(wǎng)等便利度和服務(wù)質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭；市公安局、市自然資源局、市交通運輸局，市政公用服務(wù)單位及區(qū)有關(guān)部門配合落實）
二、加快完善數(shù)據(jù)交換標準3.0，推動全流程網(wǎng)辦
（五）加強電子證照應(yīng)用共享。推動工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域電子證照“應(yīng)簽盡簽”、“應(yīng)用盡用”。完善電子簽名、電子印章網(wǎng)上應(yīng)用，健全電子證照、電子材料在工程建設(shè)項目線上報建審批的共享機制，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的電子證照、批復等材料一律免于提交實體（紙質(zhì)）材料。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（六）加快推進系統(tǒng)3.0升級改造。按照住建部工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準3.0，加快完成工建系統(tǒng)升級改造，確保全面完成審批事項管理、主要審批事項信息歸集、區(qū)域評估成果應(yīng)用、告知承諾制審批等內(nèi)容。推動工建系統(tǒng)二期項目建設(shè)，加快實現(xiàn)建筑單體賦碼和落圖，圍繞全流程數(shù)字化報建審批等模式加大創(chuàng)新應(yīng)用。強化數(shù)據(jù)挖掘、信息復用、效能監(jiān)督，減少申請人信息填報，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)提升企業(yè)辦事服務(wù)體驗。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（七）強化數(shù)據(jù)分析和決策應(yīng)用。以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導向，持續(xù)完善工建系統(tǒng)涉及的項目投資、用地、規(guī)劃、施工等數(shù)據(jù)匯聚與分析功能，運用項目全生命周期審批數(shù)據(jù)，梳理拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，探索在重大項目決策分析、輔助企業(yè)資質(zhì)認定、房屋預售監(jiān)管、房屋安全管理等方面建立分析指標，開拓數(shù)據(jù)分析模式。強化系統(tǒng)運行監(jiān)督，依托《智慧住建決策參考》統(tǒng)計分析，持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批制度改革各項政策落實落細。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（八）推動城建檔案數(shù)字化建設(shè)。推動珠海市工程文件在線服務(wù)系統(tǒng)與工建系統(tǒng)、廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計文件管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實施竣工圖“一鍵歸檔”，推動城建檔案上傳、組卷、審核、驗收全流程線上辦理。支持分段、分期城建檔案驗收，項目建設(shè)單位可按照基礎(chǔ)、主體、竣工等階段通過工程文件在線服務(wù)系統(tǒng)實時上傳工程技術(shù)資料，城建檔案管理機構(gòu)可分階段或不定時進行工程資料指導、審查，實現(xiàn)建設(shè)工程檔案在線及時移交歸檔。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)城建檔案管理部門配合落實）
三、統(tǒng)籌做好項目前期工作
（九）強化項目策劃生成。加大“多規(guī)合一”平臺應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)成果匯聚整合，確保項目在前期研究階段通過市“多規(guī)合一”平臺進行選址生成、合規(guī)性審查、聯(lián)合評審，相關(guān)部門依職責分別提出建設(shè)條件和建設(shè)要求及需要開展的評估評價事項等。加強市區(qū)聯(lián)動，結(jié)合招商引資計劃或產(chǎn)業(yè)鏈延伸需求等謀劃儲備一批項目，在充分尊重意向投資方意愿的基礎(chǔ)上，提出項目策劃生成需求，提升項目策劃生成工作效率。（市自然資源局、市發(fā)展改革局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十）加大區(qū)域評估成果應(yīng)用。建立完善區(qū)域評估共享和查詢機制。對于已經(jīng)實施區(qū)域評估的，各行業(yè)主管部門要評估區(qū)域評估的時效性，及時更新并公布評估成果，告知可應(yīng)用的評估成果和方式，并將符合時效的區(qū)域評估成果提供給市自然資源部門，市自然資源部門統(tǒng)籌發(fā)布開放使用的通告，并在土地出讓（或劃撥）階段主動提供給用地單位。對已開展區(qū)域評估的，區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項目不再單獨進行評估和審批，列入?yún)^(qū)域評估例外清單的項目除外。（市自然資源局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市氣象局按職責分工負責，區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十一）大力推行“用地清單制”。參照廣州、佛山經(jīng)驗做法，完善“用地清單制”實施細則。在土地出讓前由自然資源部門組織相關(guān)部門按需開展用地紅線范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、氣候可行性、水土保持、防洪、文物考古調(diào)查勘探等評估工作以及文物、危化品危險源、管線保護、周邊道路管廊建設(shè)等現(xiàn)狀普查，相關(guān)費用納入土地開發(fā)成本。通過“多規(guī)合一”，全面提出涵蓋地塊規(guī)劃設(shè)計條件、管控要求、宗地評估評價和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計和改遷要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，土地出讓后一并交付建設(shè)單位，并作為后續(xù)項目審批管理、技術(shù)審查主要依據(jù)。（市自然資源局牽頭；市、區(qū)有關(guān)部門，市政公用服務(wù)單位配合落實）
四、推動項目審批集成式改革
（十二）優(yōu)化項目立項審批。打造固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”。結(jié)合項目實際，將固定資產(chǎn)投資項目核準（含國發(fā)〔2016〕72號文件規(guī)定的外商投資項目）/企業(yè)投資項目備案、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、建設(shè)項目用地預審與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等事項實行并聯(lián)審批，除法律規(guī)定之外，相關(guān)事項不得互為前置條件。（市發(fā)展改革局牽頭；市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局及區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十三）優(yōu)化工程建設(shè)許可審批。結(jié)合項目實際，將市管權(quán)限的地名命名審核審批（商品房）、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（房建類）、臨時用水報裝、高壓臨時用電等事項實行并聯(lián)審批，除法律規(guī)定之外，相關(guān)事項不得互為前置條件。（市自然資源局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市供電局、市水控集團及區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十四）推動建設(shè)項目高效開工。打造建設(shè)項目開工“一件事”，推行施工許可“九合一”。結(jié)合項目實際，將建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督）、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、城市建筑垃圾處置核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時）、雷電防護裝置設(shè)計審核、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、臨時用水報裝、高壓臨時用電等事項納入實施范圍，實行“應(yīng)并盡并”。支持各區(qū)出臺相關(guān)獎勵措施，對符合一定條件的產(chǎn)業(yè)等項目推動“拿地即開工”，實行用地規(guī)劃許可、人防許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、不動產(chǎn)權(quán)證等“多證聯(lián)發(fā)”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市人防辦、市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局、市供電局、市水控集團及區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十五）推動工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”。打造工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”一件事，推行分期竣工聯(lián)合驗收，加快研究出臺《關(guān)于進一步明確房屋市政工程分期竣工聯(lián)合驗收的指導意見》及其工作指引，允許房屋建筑工程在確保“結(jié)構(gòu)獨立、功能完整、分割合理”的前提下劃分為若干單位（子單位）工程，單位工程竣工聯(lián)合驗收合格后可單獨投入使用。在產(chǎn)業(yè)項目驗收準備階段，企業(yè)可根據(jù)實際需求，向市、區(qū)工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口提出住建、規(guī)劃、工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門服務(wù)指導，綜窗及時做好登記轉(zhuǎn)辦、跟蹤服務(wù)，相關(guān)部門結(jié)合項目現(xiàn)場情況，在5個工作日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督意見、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實以及特殊建設(shè)工程消防驗收指導性意見，在符合安全條件下，企業(yè)可對主體工程或單體建筑先行使用投產(chǎn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市自然資源局、市人防辦、市氣象局及區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十六）推行建設(shè)工程項目“驗登合一”。強化部門聯(lián)動，推動工建系統(tǒng)與市不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。對工業(yè)、倉儲以及公共建筑等不涉及分割轉(zhuǎn)讓和共有面積分攤情況的建設(shè)項目，允許企業(yè)可同時申請辦理建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)首次登記等審批事項，實現(xiàn)建設(shè)工程項目“驗登合一”。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市人防辦及區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十七）持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境及涉水領(lǐng)域改革。大力推行“打捆環(huán)評”審批模式，經(jīng)建設(shè)單位自愿選擇，可將同一責任主體的不同項目或不同責任主體的同類項目環(huán)評，統(tǒng)一進行編制、審查和審批。對于實施區(qū)域評估區(qū)域以外項目，涉及水資源論證、洪水影響評價、水土保持方案編制中任意兩項或兩項以上水利專項論證和涉水審批事項的，可將水資源論證報告、洪水影響評價報告、水土保持方案等技術(shù)報告進行整合，只編制一個技術(shù)報告，實行“一次申請、一個報告、一次評審、一份批復（審批權(quán)限分屬市、區(qū)水行政主管部門的除外）”。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭；區(qū)有關(guān)部門配合落實）
五、工作保障
（十八）加強組織領(lǐng)導。市住建、發(fā)改、自然資源、政務(wù)服務(wù)、城管等主要部門要加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，加強業(yè)務(wù)督促指導；各部門要進一步壓實責任，工作落實到人，確保各項改革任務(wù)措施落地見效。支持橫琴粵澳深度合作區(qū)、各區(qū)進一步加大改革創(chuàng)新力度，先行先試，打造一批創(chuàng)新型引領(lǐng)型改革舉措。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局等部門按職責分工負責，區(qū)有關(guān)部門配合落實）
（十九）強化督促檢查。各部門要按照職責分工及時做好改革督導檢查，充分利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，定期或不定期核查項目并聯(lián)審批、拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、電子證照應(yīng)用、審批用時等落實情況。通過線上征集、企業(yè)座談會、問卷調(diào)查等途徑，暢通工程建設(shè)項目審批制度改革問題反映及投訴渠道，及時研究解決項目報建過程中遇到的問題。對影響改革整體工作推進、問題較為突出的部門（單位），及時進行通報。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市有關(guān)部門按職責分工負責）
（二十）加大宣傳培訓。各部門要采取多種形式宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革最新政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導市場主體用好用足政策，充分釋放改革紅利。針對審批人員、綜窗人員、服務(wù)對象等不同群體，組織開展項目審批流程、申報材料要求以及審核要點、改革政策措施、系統(tǒng)應(yīng)用等內(nèi)容培訓。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門按職責分工負責）
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