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裝配式政策 | 山西晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局晉城市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《晉城市加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實施方案》的通知

發(fā)布于：2025-06-30 09:54:07

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裝配式建筑 |

晉市建建〔2025〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位:

《晉城市加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實施方案》已制定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局晉城市發(fā)展和改革委員會

2025年1月20日

（主動公開）

晉城市加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實施方案

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳

一、主要目標

到2025年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到100%，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長35萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進展。

到2027年，全市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳機制和政策體系持續(xù)完善，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，進一步推進既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點任務(wù)

(一)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。嚴格落實《民用建筑節(jié)能條例》相關(guān)要求，行政審批主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查時，應(yīng)當就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見，不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得批準設(shè)計方案。規(guī)劃和自然資源主管部門將建設(shè)項目綠色建筑、裝配式建筑、建筑節(jié)能等要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，行政審批主管部門將其納入建設(shè)工程規(guī)劃審查內(nèi)容，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責此項內(nèi)容的驗收工作。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)管理局等按職責分工負責。各縣（市、區(qū)）人民政府推動落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府推動落實，不再列出）

（二）加強新建建筑節(jié)能管理。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準。開展超低能耗、近零能耗、低碳建筑試點。5000平方米以下國有資金投資的公益性建筑應(yīng)開展超低能耗建筑建設(shè)，以點帶面，形成示范帶動作用，加快推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展改革主管部門和行政審批主管部門在對政府投資項目立項批復時，應(yīng)對執(zhí)行超低能耗、低碳建筑提出要求，并保證投資。

新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當安裝建筑能耗動態(tài)監(jiān)測計量裝置，新建居住建筑應(yīng)當安裝能源分項計量裝置。嚴格落實工程建設(shè)各方責任，強化年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，重點把好工程項目驗收關(guān)。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市行政審批服務(wù)管理局、市能源局按照職責分工負責)

(三)持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。全面發(fā)展綠色建筑，新建城鎮(zhèn)民用建筑應(yīng)當按照綠色建筑標準進行建設(shè)。公共建筑應(yīng)當按照一星級及以上等級標準進行建設(shè)；超高層、超限高層建筑應(yīng)當按照三星級等級標準進行建設(shè)；鼓勵國有資金投資的公共建筑及其他有條件的項目執(zhí)行二星級及以上標準。以政府投資項目、大型公共建筑、超限高層建筑為重點，運用BIM數(shù)字化設(shè)計手段，優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案。加大超低能耗、裝配式建造、可再生能源等綠色創(chuàng)新技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑創(chuàng)新項目。鼓勵單體建筑2萬平方米以上的政府投資項目，按照綠色建筑創(chuàng)新項目進行建設(shè)，市發(fā)展改革主管部門要保證綠色建筑創(chuàng)新項目的投資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對綠色建筑創(chuàng)新項目事中事后監(jiān)管。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市行政審批服務(wù)管理局按照職責分工負責)

（四）有序推動城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。對照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）相關(guān)要求，重點對空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等重點內(nèi)容進行改造。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標、使用年限等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析,會同有關(guān)部門制定既有建筑改造計劃，明確改造的目標、范圍和要求。根據(jù)房屋安全情況明確改造內(nèi)容，改造部分的能效達到現(xiàn)行標準規(guī)定。確保2030年前完成應(yīng)改盡改。各縣（市、區(qū)）人民政府要將既改項目與老舊小區(qū)改造項目捆綁推進，通過申報地方政府專項債（老舊小區(qū)）等，積極爭取資金，統(tǒng)籌推進既改工作，實現(xiàn)固投打包、全部入統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按不低于50%的標準，對既有居住建筑節(jié)能改造工作提供資金保障。公共建筑節(jié)能改造時，產(chǎn)權(quán)所屬單位依照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)規(guī)定進行改造。鼓勵運用合同能源管理等市場化模式實施公共建筑綠色化改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責）

(五)優(yōu)化建筑運行節(jié)能管理。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條，促進高效節(jié)能家電消費，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，科學制定能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、限額等節(jié)能監(jiān)督管理制度。嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制,依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運行等情況檢查,嚴肅查處違法用能行為。積極開展黨政機關(guān)、教育、衛(wèi)健、場館和縣（市、區(qū)）等各級各類公共機構(gòu)能源費用托管服務(wù)試點，逐步推進具備條件的縣級及以上黨政機關(guān)、重點用能單位全部實施能源費用托管服務(wù)。(市商務(wù)局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、國網(wǎng)山西省電力公司晉城供電公司按照職責分工負責)

(六)推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。加快可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，持續(xù)推動太陽能與建筑一體化應(yīng)用。推動新建公共建筑全面電氣化，推動開發(fā)區(qū)標準廠房安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。按照“宜建盡建”原則，積極運用市場化機制，推動黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、場館等公共建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用空氣能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等，根據(jù)各地實際情況應(yīng)用盡用。利用分布式光伏、儲能技術(shù)等，提高建筑用能柔性，構(gòu)建以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，優(yōu)先消納可再生能源電力。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按照職責分工負責)

(七)推進供熱計量和按供熱量收費。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定供熱分戶計量改造方案，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，對不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，可以實行按供熱面積收取熱費，并盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費。新竣工建筑應(yīng)達到按供熱量計量要求。加快實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。推進城鎮(zhèn)智慧供暖，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)與傳統(tǒng)供熱融合，大力推進智慧供熱項目建設(shè)，全面推廣應(yīng)用智慧供熱，推動供熱企業(yè)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市市政公用集團有限責任公司按照職責分工負責)

(八)推動節(jié)能低碳農(nóng)房建設(shè)。積極推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，提升寒冷地區(qū)新建農(nóng)房圍護結(jié)構(gòu)保溫性能。加大抗震設(shè)防、綠色建造、清潔低碳用能的農(nóng)房設(shè)計研究，完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標準和圖集。提倡就地取材，推廣應(yīng)用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。積極開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農(nóng)房可再生能源應(yīng)用與電氣化，引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)散煤清零。推進太陽能、空氣能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在鄉(xiāng)村供暖、供電、炊事等方面的應(yīng)用。因地制宜推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村智能微網(wǎng)。提高鄉(xiāng)村電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)山西省電力公司晉城供電公司按照職責分工負責)

(九)推行綠色低碳建造。大力推動新型建筑工業(yè)化，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。支持在建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時設(shè)施建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用預(yù)制裝配化產(chǎn)品。鼓勵支持裝配化裝修在新建商品住宅項目中的應(yīng)用。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，支持綠色建材推廣應(yīng)用。政府投資項目要按照《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》積極采購綠色建材，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。要不斷加大綠色建材的認定入庫，規(guī)范全過程對綠色建材的使用和驗收，對綠色建筑一星級建筑，綠色建材應(yīng)滿足≥10%的要求；對綠色建筑二星級建筑，綠色建材應(yīng)滿足≥20%的要求；對綠色建筑三星級建筑，綠色建材應(yīng)滿足≥30%的要求；通過強化過程管控，讓綠色建材成為推動我市建筑行業(yè)發(fā)展的綠色生產(chǎn)力。

推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用，完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場推廣機制，在滿足設(shè)計要求前提下，鼓勵使用再生產(chǎn)品。提高建筑垃圾資源化利用能力，推動垃圾減量化、資源化、無害化。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責)

(十)嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。各縣（市、區(qū)）要對建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除工程承包單位實施建筑物拆除工程，建筑廢棄物可以再利用的，應(yīng)當循環(huán)利用；不能再利用的，應(yīng)當按規(guī)定進行無害化處置。各縣（市、區(qū)）要把握建設(shè)時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局按照職責分工負責)

(十一)加快節(jié)能降碳先進技術(shù)推廣應(yīng)用。支持企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色低碳建筑、新型建筑工業(yè)化、城市更新和住宅品質(zhì)提升等基礎(chǔ)研究，建設(shè)超低能耗試點項目。積極申報住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備,加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。支持相關(guān)企業(yè)聯(lián)合科研院所開展建筑節(jié)能降碳技術(shù)相關(guān)培訓，普及綠色低碳技術(shù)，提高從業(yè)者整體素質(zhì)。(市科學技術(shù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市教育局按照職責分工負責)

(十二)加強建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算工作。建立健全公共建筑能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗限額等制度，開展建筑能效測評工作，進一步降低建筑運行能耗。根據(jù)能源統(tǒng)計核算制度，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢審核，全面科學反映全市建筑領(lǐng)域能源消耗情況。(市統(tǒng)計局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責分工負責)

(十三)貫徹落實法規(guī)標準體系。加強《民用建筑節(jié)能條例》和《山西省綠色建筑發(fā)展條例》貫徹實施工作，推進建筑節(jié)能降碳相關(guān)標準體系建設(shè)。2025年執(zhí)行居住建筑83%節(jié)能標準，2030年執(zhí)行公共建筑78%節(jié)能標準。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責)

(十四)加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合,形成推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作合力。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、超低能耗、低碳建筑等建筑節(jié)能降碳指標的發(fā)展要求，報本級政府批準后實施。行政審批主管部門要將建筑節(jié)能降碳指標納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全建筑節(jié)能降碳監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實各方主體責任。

(十五)加大政策資金支持。積極爭取中央資金支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展專項補助資金，用于支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、高質(zhì)量綠色低碳建筑試點示范項目建設(shè)等。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當配套安排民用建筑節(jié)能資金和綠色建筑發(fā)展資金，用于支持建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展工作。鼓勵銀行保險機構(gòu)完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對建設(shè)、購買、運行綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑的，在建筑容積率、不動產(chǎn)登記的建筑面積等方面予以政策優(yōu)惠。(市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家稅務(wù)總局晉城市稅務(wù)局、中國人民銀行晉城市分行、國家金融監(jiān)督管理總局晉城監(jiān)管分局按照職責分工負責)

三、工作要求

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要認真貫徹落實省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，充分認識加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要性，高質(zhì)量完成實施方案目標任務(wù)，提高能源利用效率，促進建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門要在土地出讓、劃撥和項目立項時強化約束性審查，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的宣傳力度，普及建筑節(jié)能降碳法律法規(guī)和相關(guān)知識。引導全社會自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，營造社會支持、群眾參與的良好氛圍。