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為進一步加強駐馬店市既有房屋使用安全管理，按照市委市政府工作部署，市住建局代起草了《關于加強駐馬店市既有房屋使用安全管理的通知（征求意見稿）》，結合我市實際，起草如下《通知》，現向社會公開征求意見和建議，如有意見和建議請向駐馬店市住房和城鄉建設局提出。
聯系人：張鵬 聯系電話：0396-2626239
郵 箱：zmdsfdcyfzzx@163.com
2024年10月22日
關于加強駐馬店市既有房屋使用安全管理工作的通知（征求意見稿）
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步加強房屋安全管理，堅決遏制危害房屋使用安全的違法違規行為，保障人民群眾生命和財產安全，維護公共安全和社會秩序，根據《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《城市危險房屋管理規定》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等法律、法規和有關規定，現就加強我市既有房屋使用安全管理工作通知如下：
一、落實房屋安全管理責任
（一）落實房屋安全主體責任。
1、既有房屋一般是指城鎮、農村已建成并投入使用的建筑，包括居住建筑、工業建筑以及學校、醫療衛生機構、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所等諸多類型的公共建筑，涉及城鄉各行各業，面廣量大且產權多元。
2、按照誰所有誰負責、誰使用誰負責的原則，既有房屋所有權人、使用人為房屋安全責任人；房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責任人；房屋產權人下落不明或者權屬不清的，房屋實際使用人或者管理人承擔房屋安全責任。既有房屋安全責任人應遵守有關法律法規，規范房屋使用行為；加強房屋日常安全檢查、維護和修繕；配合相關部門和機構依法組織開展的房屋安全檢查和鑒定；及時對危險房屋落實排危除險措施。
（二）落實屬地政府管理責任。
1、各縣（區）政府（管委會）作為本轄區內房屋使用安全管理工作的責任主體，負責轄區內房屋使用安全監管；負責建立健全轄區房屋日常巡查、應急排危處置機制；定期組織房屋安全檢查，制定老舊危險房屋解危方案、應急預案；定期分析研判房屋安全形勢，加強調度指導，確保政策措施、人員配置、工作經費落實到位。
2、各縣（區）政府（管委會）住房和建設行政主管部門是本區域內既有房屋安全管理工作的主管部門，負責轄區內房屋安全管理工作，落實市委、市政府工作要求；指導和監督街道辦事處（鄉、鎮）開展房屋安全管理工作；督促街道辦事處（鄉、鎮）做好危險房屋治理、房屋安全應急處置工作；組織有關部門、單位依法查處房屋安全違法違規行為；處理房屋安全相關的舉報或投訴。
3、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，承擔本轄區內既有房屋安全管理工作。落實上級政府、房屋安全主管部門工作要求；開展房屋安全日常巡查，建立房屋安全管理檔案，對存在險情房屋、超設計使用年限房屋、未履行審批手續拆改結構房屋等情況應及時上報轄區建設行政主管部門，并對危險房屋治理排險情況進行跟蹤管理和監督；指導社區、居村民委員會、物業小區利用社區網格化管理體系，建立安全管理員制度，保障每個片區有專人負責房屋的日常安全巡查、危險房屋的定期檢查及防控工作，發現房屋安全問題及時處置上報。
（三）落實行業部門監管責任。
住建、應急、城管、公安、教育、民政、財政、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、商務、文化廣電和旅游、衛生健康等安全管理相關部門應當按照部門職責，根據《河南省落實落細安全生產“三管三必須”若干規定》共同做好房屋安全管理工作。重點監督學校、醫院、劇院、場館、車站、賓館、集貿市場、商場、福利院等人員密集場所的房屋使用安全，并進行檢查或者抽查，對發現的房屋安全隱患，應當督促房屋使用安全責任人及時采取安全治理措施，消除安全隱患。
二、加強房屋安全日常管理
（一）建立既有房屋安全隱患排查常態化機制。
各縣（區）政府（管委會）、各行業部門要制定工作方案、建立工作臺賬，做到“一戶一檔”。結合日常巡查檢查工作，鼓勵通過購買公共服務、組建專業巡查隊伍等方式，加快建立“責任人自查、基層網格排查、部門聯查、第三方專業檢查、政府督查”的常態化安全隱患排查機制，將既有建筑安全排查、危險建筑定期檢查以及城鎮、農村房屋定期體檢有機結合，運用信息化技術同步建立既有建筑安全管理檔案，實現動態管理，做到安全隱患早預防、早發現、早消除。
（二）加強日常巡查檢查。
1、各縣（區）政府（管委會）要及時部署房屋安全日常巡查工作，對突發事件或自然災害后受損房屋組織應急檢查。各縣（區）住房和建設行政主管部門、各街道（鄉、鎮）應定期開展既有房屋安全檢查，建立既有房屋安全檔案，全面掌握房屋安全現狀，對發現的房屋安全隱患及時落實治理責任和整治措施。教育、體育、衛生、文旅、交通、商務等部門應定期組織開展本行業內公共建筑安全檢查。
2、對于達到設計使用年限、地基基礎或結構構件出現異常或受損情形仍需繼續使用的既有建筑，以及學校、醫療衛生機構、文體場館、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所，要積極推行城鎮房屋定期體檢和維護制度。
（三）嚴格改擴建和裝飾裝修管理。
1、各縣（區）政府（管委會）要對轄區內既有房屋存在改建、擴建的，應當依法辦理規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關法律法規和工程建設標準進行設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規加層加蓋等行為。
2、各縣（區）政府（管委會）要加強對既有房屋的裝飾裝修管理。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要督促產權人和使用人依法依規開展既有房屋裝飾裝修活動，裝飾裝修中不得擅自變動建筑主體和承重結構，禁止在人員密集場所的門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物，外墻裝飾、裝修及廣告牌設置應當符合相關技術標準，確保房屋安全和疏散逃生暢通。
（四）加強特定條件下的檢查。
各縣（區）政府（管委會）要高度重視大風、暴雨、大雪等惡劣氣候條件下和人員聚集場所既有房屋安全工作，加大檢查力度和頻次。做好受隧道、涵洞、深基坑等重大項目施工影響的既有建筑的事前排查、事中巡查和事后核查，對存在重大安全隱患的房屋及時采取處理措施，避免塌房傷人等事故發生。
三、做好隱患房屋監管治理
（一）強化房屋安全鑒定。
對日常檢查中發現存在安全隱患的房屋，各縣（區）政府（管委會）要督促房屋安全責任人委托專業鑒定機構進行安全鑒定，并根據鑒定報告對房屋進行解危處置。市住房和建設行政部門在官網上公布省、市備案的房屋安全鑒定機構，供鑒定委托人選擇。各縣（區）住房和建設行政部門要對轄區內房屋安全檢測、鑒定報告做好抽查等工作。房屋安全鑒定機構不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。不具備相應條件擅自開展鑒定以及出具虛假報告的，一經發現，要嚴肅查處。
（二）加強隱患房屋管控。
對鑒定為C、D級危險房屋，各轄區政府要及時發出危險房屋通知，督促房屋安全責任人限期治理。在未徹底消除隱患前，應采取有效管控措施，并落實專人負責跟蹤監管。對鑒定為C級的，采取維修、加固等有效安全工程技術措施，消除安全隱患，并經驗收合格后方可使用；暫時不便維修、加固，且不危及公共安全的，采取局部限制使用或停止使用，設置警戒線、警示牌、隔離圍欄或隔離緩沖區域等，并加強日常巡查監控；無修繕價值，且存在結構倒塌風險、危及公共安全的，依法依規組織拆除或部分拆除。對鑒定為D級的，無修繕價值，且危及公共安全的，依法依規組織拆除；暫時不便加固或拆除，且不危及公共安全的，采取撤離人員、停止使用、隔離打圍等管控措施，制定后續處置方案限期解危，并加強日常巡查監控。
四、推進房屋安全信息化建設
各縣（區）政府（管委會）要結合運用自然災害風險普查、房屋市政基礎設施調查、自建房安全專項整治工作成果，結合日常巡查檢查工作臺賬，實時掌握房屋“健康”現狀，有效對房屋安全狀況進行系統管理和分析，推動既有房屋安全管理模式從被動管理向主動預測風險轉變，實現對既有房屋安全早預警、早發現、早處理。
五、強化房屋安全宣傳引導
各縣（區）政府（管委會）要加大既有房屋安全和房屋使用安全宣傳力度，充分利用社區宣傳欄、小區公示欄、電子顯示屏、“兩微一端”等多種形式組織開展房屋使用安全宣傳教育，普及房屋使用安全法律、法規和基本知識，提高公眾的房屋使用安全意識，自覺遵守房屋安全管理法律法規，履行房屋日常檢查、維修養護、隱患治理義務；要建立健全房屋安全違法行為投訴、舉報和獎勵機制，充分發揮社會輿論和公共媒體等監督作用，確保既有房屋住、用安全。
六、強化監督檢查
市政府將既有房屋安全綜合監管納入“駐馬店市跨部門綜合監管事項清單”。各縣(區)人民政府（管委會）和行業有關部門要將加強既有房屋房安全管理工作列為重點工作，將房屋安全管理工作納入對下級政府和相關職能部門安全生產專項考核，加強日常督導和考核評估，確保全面執行到位。相關責任人員存在違紀違法行為的問題線索，按照干部管理權限移送有關機關處理。
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