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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見
（2024年11月26日）
為深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強城市風(fēng)險防控和治理能力，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅持政府引導(dǎo)、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展。
主要目標是：到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。
二、重點任務(wù)
（一）實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動態(tài)更新機制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動計劃，因地制宜對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備應(yīng)與主體設(shè)備同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，老舊設(shè)施的智能化改造應(yīng)區(qū)分重點、統(tǒng)籌推進，逐步實現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況的實時監(jiān)測、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。建立涵蓋管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運行可視化三維立體智慧管控。強化燃氣泄漏智能化監(jiān)控，嚴格落實管道安全監(jiān)管巡查責任，切實提高燃氣、供熱安全管理水平。落實居民加壓調(diào)蓄設(shè)施防淹和安全防護措施，加強水質(zhì)監(jiān)測，保障供水水質(zhì)安全。加強對城市橋梁、隧道等設(shè)施的安全運行監(jiān)測。統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，推動地下設(shè)施、城市軌道交通及其連接通道等重點設(shè)施排水防澇能力提升，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。
（二）推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。深入推進“第五代移動通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動駕駛，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應(yīng)用，滿足智能交通需求。加強城市物流配送設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造，建設(shè)集約、高效、智慧的綠色配送體系。加快完善應(yīng)急物流體系，規(guī)劃布局城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施，提升應(yīng)急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)。聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。
（三）發(fā)展智慧住區(qū)。支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，實施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局。鼓勵對出入住區(qū)人員、車輛等進行智能服務(wù)和秩序維護。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù)。實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，提高居民服務(wù)便利性、可及性。發(fā)展智慧商圈。建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強化對小區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施、住區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。
（四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)和底圖，全面動態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，重點排查老舊住宅電梯、老舊房屋設(shè)施抗震性能、建筑消防設(shè)施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。建立房屋建筑信息動態(tài)更新機制，強化數(shù)據(jù)共享，在城市建設(shè)、城市更新過程中同步更新房屋建筑的基礎(chǔ)信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準確的城市房屋建筑綜合管理平臺。健全房屋建筑安全隱患消除機制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，堅決遏制房屋安全事故發(fā)生。
（五）開展數(shù)字家庭建設(shè)。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、人工智能等實現(xiàn)系統(tǒng)平臺、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設(shè)備的適用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。加強智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求。對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設(shè)置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預(yù)留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。新建住宅依照相關(guān)標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。在數(shù)字家庭建設(shè)中，要充分尊重居民個人意愿，加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護。
（六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計、施工、運營維護協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)。推動部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造。推動自動化施工機械、建筑機器人、三維（3D）打印等相關(guān)設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用。推進智慧工地建設(shè)，強化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進一步提升安全監(jiān)管效能。
（七）完善城市信息模型（CIM）平臺。加強國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、測繪遙感、城市運行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開放共享，匯聚基礎(chǔ)地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理信息化水平。因地制宜推進城市信息模型平臺應(yīng)用，強化與其他基礎(chǔ)時空平臺的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、城市體檢等領(lǐng)域豐富應(yīng)用場景，開展城市綜合風(fēng)險評估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。
（八）搭建完善城市運行管理服務(wù)平臺。加強對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構(gòu)建國家、省、城市三級平臺體系，加強與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動。完善城市運行管理工作機制，加強城市運行管理服務(wù)平臺與應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運行數(shù)據(jù)的共享，增強城市運行安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。開展城市運行管理服務(wù)常態(tài)化綜合評價，實現(xiàn)評價結(jié)果部門間共享。
（九）強化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)。組織開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，加快突破城市級海量數(shù)據(jù)處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機器人應(yīng)用等一批關(guān)鍵技術(shù)。建立完善信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能建造等技術(shù)體系，構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施標準體系。依托高等學(xué)校、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識的復(fù)合型創(chuàng)新人才。
（十）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運作機制和商業(yè)模式。創(chuàng)新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導(dǎo)。按照風(fēng)險可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式，細化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。加強數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設(shè)運營治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開展重復(fù)建設(shè)。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
（十一）保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標準，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用安全管控，推進安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強對重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、通報預(yù)警和信息共享，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險抵御能力。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有關(guān)部門要主動擔當作為，加強改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強指導(dǎo)和總結(jié)評估，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。
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