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政策新聞 | 江西省人社廳住建廳等部門進一步加強農民工服務保障工作的實施意見

發布于：2025-05-15 10:57:26

首頁/技術分享/行業資訊

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江西省人力資源和社會保障廳

江西省發展和改革委員會

江西省教育廳

江西省公安廳

江西省民政廳

江西省司法廳

江西省住房和城鄉建設廳

江西省農業農村廳

中國人民銀行江西省分行

江西省總工會

關于進一步加強農民工服務保障工作的實施意見

各設區市人力資源和社會保障局、發展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房和城鄉建設局、農業農村局、總工會，中國人民銀行江西省各市分行，贛江新區相關部門：

為深入貫徹我省關于實施就業優先戰略、推進新型城鎮化和鄉村全面振興、促進城鄉融合發展、實現共同富裕的決策部署，落實《人力資源社會保障部等10部門關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》（人社部發〔2024〕80號）要求，結合我省實際，現就進一步加強農民工服務保障工作提出如下實施意見。

一、支持農民工就業創業

（一）拓寬就業渠道。統籌城鄉就業政策體系，多措并舉促進農民工就業。持續落實社會保險降費、穩崗返還等穩崗擴崗支持政策，對吸納農民工就業較多的服務業、小微企業給予支持。圍繞實施“1269”行動計劃，加快推進生產性服務業和生活性服務業發展，增加農民工就業崗位。支持新就業形態發展，促進“一老一小”家政服務發展，擴大城鎮就業容量。促進農村一二三產融合發展，做深做細“土特產”文章，持續壯大稻米、油料、果蔬、畜牧、水產5個千億級主導產業鏈和茶葉、中藥材2個百億級特色產業鏈，建設10個省級現代農業產業園，創造更多家門口就業機會。加強與周邊沿海發達地區勞務協作，培育發展一批具有地方特色的勞務品牌，強化有組織勞務輸出，讓外出務工人員出得去、穩得住。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳、省民政廳等按職責分工負責〕

（二）加強技能培訓。發揮政府、行業、企業、院校等各方力量，推行“崗位需要＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體的項目化培訓模式，推動農民工向高素質產業工人轉型。圍繞康養托育、現代服務、新職業等重點領域和“1269”行動計劃產業鏈急需緊缺工種，開發適合農民工特點的培訓項目，每年培訓農村轉移勞動力10萬人次以上。支持職業培訓機構承接政府補貼性培訓任務，落實農民工培訓補貼政策。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業建設職業技能培訓基地。鼓勵農村青年就讀技工院校。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省總工會等按職責分工負責〕

（三）支持返鄉創業。完善農民工創業扶持政策措施，優化創業環境，以創業帶動就業。推行“個人創業一件事”經辦服務，為有創業意愿的農民工提供政策咨詢、創業指導、創業培訓等服務。落實創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費優惠等政策。每年安排創業擔保貸款不少于50億元支持返鄉農民工等六類重點群體創業。開發創業保險產品，強化銀企對接，優化金融產品和服務供給。鼓勵各地利用現有場地和閑置資產，建設一批創業街區。支持2000名就業困難人員在鄉鎮、街道臨時攤點經營場所低成本創業，穩定經營6個月的，每人給予不超過5000元的一次性設備補貼。加強返鄉創業載體建設，打造一批返鄉創業園、創業孵化基地、農村創業創新園區（基地）等創新創業平臺，按規定給予補助。組織農民工參加“中國創翼”創業創新大賽等活動。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、中國人民銀行江西省分行等按職責分工負責〕

（四）優化就業服務。推進就業服務提質增效，加強重點項目、重點企業用工服務保障力度。組織開展“春風行動”、“就業援助月”、“工會幫就業，情暖農民工”等公共就業服務活動，設立農民工專場。發揮公共就業服務機構、5＋2就業之家、市場化服務機構作用，搭建供需對接平臺，加強企業用工信息歸集發布，促進農民工求職和企業招工精準對接。推動公共服務向鄉村延伸，為農民工提供求職登記、職業介紹、技能培訓、權益保障等服務。加強大齡農民工就業服務，做好就業指導和崗位推介。完善政府購買就業公共服務制度，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化服務，充實鄉鎮、街道、社區基層就業工作力量。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會等按職責分工負責〕

（五）穩定脫貧人口就業。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期結束后就業幫扶政策銜接，及時優化調整幫扶政策措施，建立農村低收入人口常態化就業幫扶機制，穩定脫貧人口務工規模，防止因失業導致規模性返貧。推進防止返貧就業攻堅行動，加強就業信息監測，對有就業能力有就業意愿未就業的脫貧人口和防止返貧監測對象，實施“一對一”就業幫扶，落實“131”就業服務。加大以工代賑實施力度，強化易地扶貧搬遷后續就業幫扶，發揮幫扶車間、鄉村公益性崗位等作用，優先安排無法外出和半勞力弱勞力等脫貧人口及防止返貧監測對象就地就近就業。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責〕

二、維護農民工勞動保障權益

（六）規范企業用工管理。加強勞動法律法規宣傳，督促用人單位依法與農民工簽訂并履行勞動合同，規范勞務派遣用工行為，保障勞動者的合法權益。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，把新就業形態勞動者納入全省5＋2就業之家服務范圍，提供線上線下招聘服務。引導平臺企業與新業態勞動者開展集體協商，推動平臺勞動規則公平透明。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會等按職責分工負責〕

（七）保障勞動報酬等權益。完善根治欠薪長效機制，暢通舉報投訴渠道，強化源頭治理，壓實屬地責任，落實“兩金六制”。以工程建設等領域為重點，全面推進政府投資和國企項目無欠薪工作。深入開展根治欠薪專項行動，強化聯合執法打擊力度。建立“仲裁＋監察＋工會＋法援”的維權聯動對接機制。鞏固拓展農民工工資爭議速裁庭建設專項行動成效，完善農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”工作機制。加強拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理，強化對惡意欠薪違法行為的信用約束。深化“法援惠民生助力農民工”活動，開通農民工法律援助“綠色通道”，優先受理、優先審查、優先指派。對農民工申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償的，依法免予核查經濟困難狀況。強化工會勞動法律監督，開展公益法律服務新就業形態勞動者專項行動。加強“反詐宣傳教育”，提高農民工防騙意識和能力。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省司法廳、省住房和城鄉建設廳、省總工會、中國人民銀行江西省分行等按職責分工負責〕

（八）維護社會保險權益。落實靈活就業、新就業形態等群體社會保險制度，推動農民工按規定參加城鎮職工基本養老保險。擴大農民工參加失業保險范圍，實現農民工同等參保、同等享受待遇。落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。進一步完善補充工傷保險試點政策和經辦服務，逐步擴大補充工傷保險試點范圍。取消在就業地參保戶籍限制，落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。做好社會保險關系轉移接續服務。〔責任單位：省人力資源社會保障廳等按職責分工負責〕

三、提升基本公共服務均等化水平

（九）推動有意愿的進城農民工在城鎮落戶。全面取消城鎮戶口遷移限制，按照群眾自愿原則，實行群眾申請，不附其他條件，同戶人員可以隨遷的常住地登記戶口政策。大力推進戶口遷移“省內通辦”“跨省通辦”和高頻戶籍業務全程網辦，為農民工落戶城鎮提供便利。對進城農民工及隨遷家屬開展新市民培訓，促進農民工融入城市。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。加強宅基地政策宣傳，讓農民工知法懂法，切實保障農民工宅基地使用權。〔責任單位：省公安廳、省農業農村廳等按職責分工負責〕

（十）加強隨遷子女教育保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的義務教育農民工隨遷子女入學政策，深入推進義務教育入學“高效辦成一件事”改革，為群眾提供高效便捷的入學服務。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，加大人口凈流入區域公辦學校學位供給力度，穩步提高農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例。將隨遷子女納入流入地中等職業教育、普惠性學前教育保障范圍。落實符合條件的隨遷子女在流入地參加升學考試政策。按規定落實學生資助政策，確保家庭經濟困難的農民工子女應助盡助。〔責任單位：省教育廳等按職責分工負責〕

（十一）完善農民工住房保障體系。按照保障基本、分步實施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，逐步將穩定就業生活的農民工群體納入城鎮住房保障政策范圍。加快在產業園區及其周邊等農民工較為聚集的區域建設保障性租賃住房，加大保障性租賃住房供給。培育發展住房租賃市場。推動靈活就業人員參加住房公積金制度。〔責任單位：省住房和城鄉建設廳等按職責分工負責〕

（十二）提升農民工市民化服務質量。深入實施縣域農民工市民化質量提升行動，推動城鄉基本公共服務一體化，強化基層服務能力，提高農民工就地就近享有基本公共服務的便利性、可及性。支持有條件的地區在農民工集中區域設立5＋2就業之家和農民工暖心驛站，在人社綜合服務大廳和政務服務平臺設立農民工服務窗口，提供“一站式”服務，實現“一網通辦、全程網辦、全省通辦”。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤。支持有條件的地區新建、改擴建嵌入式托育服務設施，推動城市社區托育服務機構覆蓋率達50％以上。因地制宜發展老年助餐服務，逐年建設鄉鎮區域性中心敬老院和城鄉“一老一小幸福院”。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省民政廳等按職責分工負責〕

（十三）加強困難農民工幫扶。加大農民工關心關愛力度，組織開展走訪慰問困難農民工活動，組織部分農民工子女參加工會夏令營活動。歸集比對人社、民政等部門數據，建立困難人員就業求助快捷通道。將符合條件的農村轉移人口納入社會救助范圍，及時足額發放低保、特困等救助資金，切實保障困難農民工基本生活。推廣使用移動端申請社會救助，實現困難農民工申請社會救助“掌上辦”。取消急難型臨時救助戶籍地限制，全面落實“急難地”救助政策措施，進一步提高臨時救助時效。鼓勵引導社會力量開展社會公益活動，定期為農村留守兒童等人員提供關愛服務，解決農民工后顧之憂。〔責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會等按職責分工負責〕

四、強化保障措施

（十四）加強統籌協調。發揮省就業促進和勞動保護工作領導小組作用，成員單位密切聯動，形成合力。落實農民工工作重大政策，開展農民工相關課題研究，加強農民工工作督促指導。加強江西省人力資源地圖和農民工綜合信息系統應用。持續做好農民工外出務工監測，依托大數據技術，分析農民工就業流向等趨勢，加強政策儲備和應急處置，防范規模性失業風險。

（十五）加強組織建設。在農民工集中的重點領域和新興行業加強黨建工作，加強從新生代農民工中發展黨員，擴大黨組織覆蓋。拓展工會關愛服務，實施入會普惠服務項目，吸引農民工入會。根據國家統一部署，推薦優秀農民工和在農民工工作中做出突出貢獻的組織及個人參加表彰獎勵評選活動。