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江西省人力資源和社會保障廳

江西省發(fā)展和改革委員會

江西省教育廳

江西省公安廳

江西省民政廳

江西省司法廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

 江西省農業(yè)農村廳

中國人民銀行江西省分行

 江西省總工會

關于進一步加強農民工服務保障工作的實施意見

各設區(qū)市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、總工會，中國人民銀行江西省各市分行，贛江新區(qū)相關部門：

    為深入貫徹我省關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的決策部署，落實《人力資源社會保障部等10部門關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕80號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強農民工服務保障工作提出如下實施意見。

一、支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    （一）拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，多措并舉促進農民工就業(yè)。持續(xù)落實社會保險降費、穩(wěn)崗返還等穩(wěn)崗擴崗支持政策，對吸納農民工就業(yè)較多的服務業(yè)、小微企業(yè)給予支持。圍繞實施“1269”行動計劃，加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，增加農民工就業(yè)崗位。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進“一老一小”家政服務發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。促進農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做深做細“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)壯大稻米、油料、果蔬、畜牧、水產(chǎn)5個千億級主導產(chǎn)業(yè)鏈和茶葉、中藥材2個百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設10個省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造更多家門口就業(yè)機會。加強與周邊沿海發(fā)達地區(qū)勞務協(xié)作，培育發(fā)展一批具有地方特色的勞務品牌，強化有組織勞務輸出，讓外出務工人員出得去、穩(wěn)得住。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省民政廳等按職責分工負責〕

    （二）加強技能培訓。發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等各方力量，推行“崗位需要＋技能培訓＋技能評價＋就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，推動農民工向高素質產(chǎn)業(yè)工人轉型。圍繞康養(yǎng)托育、現(xiàn)代服務、新職業(yè)等重點領域和“1269”行動計劃產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺工種，開發(fā)適合農民工特點的培訓項目，每年培訓農村轉移勞動力10萬人次以上。支持職業(yè)培訓機構承接政府補貼性培訓任務，落實農民工培訓補貼政策。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地。鼓勵農村青年就讀技工院校。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省總工會等按職責分工負責〕

    （三）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推行“個人創(chuàng)業(yè)一件事”經(jīng)辦服務，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費優(yōu)惠等政策。每年安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款不少于50億元支持返鄉(xiāng)農民工等六類重點群體創(chuàng)業(yè)。開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，強化銀企對接，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務供給。鼓勵各地利用現(xiàn)有場地和閑置資產(chǎn)，建設一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)。支持2000名就業(yè)困難人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道臨時攤點經(jīng)營場所低成本創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營6個月的，每人給予不超過5000元的一次性設備補貼。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，打造一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，按規(guī)定給予補助。組織農民工參加“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、中國人民銀行江西省分行等按職責分工負責〕

    （四）優(yōu)化就業(yè)服務。推進就業(yè)服務提質增效，加強重點項目、重點企業(yè)用工服務保障力度。組織開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“工會幫就業(yè)，情暖農民工”等公共就業(yè)服務活動，設立農民工專場。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、5＋2就業(yè)之家、市場化服務機構作用，搭建供需對接平臺，加強企業(yè)用工信息歸集發(fā)布，促進農民工求職和企業(yè)招工精準對接。推動公共服務向鄉(xiāng)村延伸，為農民工提供求職登記、職業(yè)介紹、技能培訓、權益保障等服務。加強大齡農民工就業(yè)服務，做好就業(yè)指導和崗位推介。完善政府購買就業(yè)公共服務制度，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化服務，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層就業(yè)工作力量。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會等按職責分工負責〕

    （五）穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期結束后就業(yè)幫扶政策銜接，及時優(yōu)化調整幫扶政策措施，建立農村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，加強就業(yè)信息監(jiān)測，對有就業(yè)能力有就業(yè)意愿未就業(yè)的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象，實施“一對一”就業(yè)幫扶，落實“131”就業(yè)服務。加大以工代賑實施力度，強化易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶，發(fā)揮幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等作用，優(yōu)先安排無法外出和半勞力弱勞力等脫貧人口及防止返貧監(jiān)測對象就地就近就業(yè)。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責〕

二、維護農民工勞動保障權益

    （六）規(guī)范企業(yè)用工管理。加強勞動法律法規(guī)宣傳，督促用人單位依法與農民工簽訂并履行勞動合同，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者的合法權益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入全省5＋2就業(yè)之家服務范圍，提供線上線下招聘服務。引導平臺企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者開展集體協(xié)商，推動平臺勞動規(guī)則公平透明。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會等按職責分工負責〕

    （七）保障勞動報酬等權益。完善根治欠薪長效機制，暢通舉報投訴渠道，強化源頭治理，壓實屬地責任，落實“兩金六制”。以工程建設等領域為重點，全面推進政府投資和國企項目無欠薪工作。深入開展根治欠薪專項行動，強化聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。建立“仲裁＋監(jiān)察＋工會＋法援”的維權聯(lián)動對接機制。鞏固拓展農民工工資爭議速裁庭建設專項行動成效，完善農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”工作機制。加強拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，強化對惡意欠薪違法行為的信用約束。深化“法援惠民生 助力農民工”活動，開通農民工法律援助“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。對農民工申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)模婪庥韬瞬榻?jīng)濟困難狀況。強化工會勞動法律監(jiān)督，開展公益法律服務新就業(yè)形態(tài)勞動者專項行動。加強“反詐宣傳教育”，提高農民工防騙意識和能力。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省總工會、中國人民銀行江西省分行等按職責分工負責〕

    （八）維護社會保險權益。落實靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等群體社會保險制度，推動農民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。擴大農民工參加失業(yè)保險范圍，實現(xiàn)農民工同等參保、同等享受待遇。落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。進一步完善補充工傷保險試點政策和經(jīng)辦服務，逐步擴大補充工傷保險試點范圍。取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。做好社會保險關系轉移接續(xù)服務。〔責任單位：省人力資源社會保障廳等按職責分工負責〕

三、提升基本公共服務均等化水平

    （九）推動有意愿的進城農民工在城鎮(zhèn)落戶。全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制，按照群眾自愿原則，實行群眾申請，不附其他條件，同戶人員可以隨遷的常住地登記戶口政策。大力推進戶口遷移“省內通辦”“跨省通辦”和高頻戶籍業(yè)務全程網(wǎng)辦，為農民工落戶城鎮(zhèn)提供便利。對進城農民工及隨遷家屬開展新市民培訓，促進農民工融入城市。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。加強宅基地政策宣傳，讓農民工知法懂法，切實保障農民工宅基地使用權。〔責任單位：省公安廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責〕

    （十）加強隨遷子女教育保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務教育農民工隨遷子女入學政策，深入推進義務教育入學“高效辦成一件事”改革，為群眾提供高效便捷的入學服務。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，加大人口凈流入?yún)^(qū)域公辦學校學位供給力度，穩(wěn)步提高農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例。將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。落實符合條件的隨遷子女在流入地參加升學考試政策。按規(guī)定落實學生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難的農民工子女應助盡助。〔責任單位：省教育廳等按職責分工負責〕

    （十一）完善農民工住房保障體系。按照保障基本、分步實施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加快在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等農民工較為聚集的區(qū)域建設保障性租賃住房，加大保障性租賃住房供給。培育發(fā)展住房租賃市場。推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。〔責任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責〕

    （十二）提升農民工市民化服務質量。深入實施縣域農民工市民化質量提升行動，推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，強化基層服務能力，提高農民工就地就近享有基本公共服務的便利性、可及性。支持有條件的地區(qū)在農民工集中區(qū)域設立5＋2就業(yè)之家和農民工暖心驛站，在人社綜合服務大廳和政務服務平臺設立農民工服務窗口，提供“一站式”服務，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、全省通辦”。進一步推動轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。支持有條件的地區(qū)新建、改擴建嵌入式托育服務設施，推動城市社區(qū)托育服務機構覆蓋率達50％以上。因地制宜發(fā)展老年助餐服務，逐年建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院和城鄉(xiāng)“一老一小幸福院”。〔責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等按職責分工負責〕

    （十三）加強困難農民工幫扶。加大農民工關心關愛力度，組織開展走訪慰問困難農民工活動，組織部分農民工子女參加工會夏令營活動。歸集比對人社、民政等部門數(shù)據(jù)，建立困難人員就業(yè)求助快捷通道。將符合條件的農村轉移人口納入社會救助范圍，及時足額發(fā)放低保、特困等救助資金，切實保障困難農民工基本生活。推廣使用移動端申請社會救助，實現(xiàn)困難農民工申請社會救助“掌上辦”。取消急難型臨時救助戶籍地限制，全面落實“急難地”救助政策措施，進一步提高臨時救助時效。鼓勵引導社會力量開展社會公益活動，定期為農村留守兒童等人員提供關愛服務，解決農民工后顧之憂。〔責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會等按職責分工負責〕

四、強化保障措施

    （十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮省就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組作用，成員單位密切聯(lián)動，形成合力。落實農民工工作重大政策，開展農民工相關課題研究，加強農民工工作督促指導。加強江西省人力資源地圖和農民工綜合信息系統(tǒng)應用。持續(xù)做好農民工外出務工監(jiān)測，依托大數(shù)據(jù)技術，分析農民工就業(yè)流向等趨勢，加強政策儲備和應急處置，防范規(guī)模性失業(yè)風險。

    （十五）加強組織建設。在農民工集中的重點領域和新興行業(yè)加強黨建工作，加強從新生代農民工中發(fā)展黨員，擴大黨組織覆蓋。拓展工會關愛服務，實施入會普惠服務項目，吸引農民工入會。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推薦優(yōu)秀農民工和在農民工工作中做出突出貢獻的組織及個人參加表彰獎勵評選活動。

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江西省總工會

2025年4月11日

來源：江西省人社廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年5月15日

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