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作者系中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長
持續(xù)推進(jìn)城市更新工作是黨中央全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、不斷滿足人民美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。中央明確提出持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新工作的主要任務(wù)涵蓋城市格局與功能的轉(zhuǎn)型完善、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、改造老舊建筑及基礎(chǔ)設(shè)施、提升居住環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)傳承城市歷史文化等方面，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、人居環(huán)境、城市治理等領(lǐng)域。
城市體檢是以城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過建立指標(biāo)體系，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、大數(shù)據(jù)分析和社會(huì)調(diào)查等方法采集城市相關(guān)信息，查找群眾急難愁盼問題，對(duì)城市人居環(huán)境質(zhì)量、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成效等進(jìn)行定期分析、評(píng)估、監(jiān)測和反饋，把握城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的活動(dòng)。
城市體檢與城市更新就工作推動(dòng)而言存在密不可分的整體關(guān)系。如果我們將城市看作一個(gè)生命體，城市體檢就是為城市發(fā)展?fàn)顩r“把脈”，無論是治“未病”還是治“已病”，都要求精準(zhǔn)找到城市建設(shè)發(fā)展中的問題，為城市更新找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)。在基層工作的同志總結(jié)了一句通俗的話：“無體檢不更新。”
在具體操作上，城市體檢與城市更新應(yīng)作為一個(gè)整體來看待，在工作周期上、動(dòng)用資源上必須銜接配合好。各城市既要主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型，樹立先體檢后更新的工作理念，把城市體檢查找出的問題轉(zhuǎn)化為城市更新的規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。要把城市體檢的“監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、反饋”工作方法貫穿于城市更新的全過程，評(píng)估城市更新工作成效，統(tǒng)籌解決查找出的短板和問題，探索建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維、一體推進(jìn)。城市體檢和城市更新應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向并舉的原則，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)解決城市的真問題。2025年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢工作從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個(gè)維度作出部署，包括住房維度的安全耐久、功能完備、綠色智能，小區(qū)（社區(qū)）維度的設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全，街區(qū)維度的功能完善、整潔有序、特色活力，城區(qū)（城市）維度的生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合職住平衡、安全韌性、智慧高效，以及問題整治等15個(gè)方面60項(xiàng)指標(biāo)。需要以指標(biāo)體系為引導(dǎo)，統(tǒng)籌4個(gè)維度、一體推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。
二是堅(jiān)持因地制宜、動(dòng)態(tài)調(diào)整。城市體檢和城市更新工作首先要明確目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)地域差異、發(fā)展階段差異因地制宜調(diào)整。城市生命體的持續(xù)成長決定了城市體檢和城市更新工作不可能一勞永逸。當(dāng)前在國家確定的城市體檢60條指標(biāo)項(xiàng)和城市更新八大任務(wù)所明確的主導(dǎo)方向與基本要求的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)深化明確本地工作重點(diǎn)，建立適合自己的指標(biāo)體系。這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)是開放的，能夠增加或調(diào)整指標(biāo)項(xiàng)，以適應(yīng)變化。
三是堅(jiān)持科技賦能、精細(xì)治理。城市體檢和城市更新工作要充分利用新一代信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析對(duì)城市潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)而服務(wù)城市治理決策需要。建設(shè)城市體檢信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體檢指標(biāo)可持續(xù)對(duì)比分析、問題整治情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、城市更新成效定期評(píng)估、城市體檢和更新工作指揮調(diào)度等功能，為推動(dòng)城市治理的創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。從創(chuàng)新城市治理方法、加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理入手，探索構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、實(shí)施于一體的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷增強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
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