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新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局
關于印發(fā)《自治區(qū)工程造價改革實施方案》的通知
各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設局,各師市住房和城鄉(xiāng)建設局:
為積極穩(wěn)妥推進房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加快推進工程造價市場化機制建設,提高政府投資工程造價管理水平,結(jié)合我區(qū)實際,制定《自治區(qū)工程造價改革實施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局
2025年5月15日
自治區(qū)工程造價改革實施方案
為積極穩(wěn)妥推進房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加快推進工程造價市場化機制建設,提高政府投資工程造價管理水平,制定本實施方案。
一、總體要求
健全市場決定工程造價機制,完善與市場經(jīng)濟相適應的建設工程計價制度和計價依據(jù)體系,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,使工程計價更加公平公正和科學合理,保障工程質(zhì)量安全。提高工程造價數(shù)字化服務能力,統(tǒng)一工程造價數(shù)據(jù)標準,歸集建筑市場造價數(shù)據(jù),積極推進國有投資工程造價數(shù)據(jù)積累,逐步形成多層級工程造價指標,以滿足不同設計深度、復雜程度、管理需求下的工程計價需要。優(yōu)化工程造價咨詢服務市場環(huán)境,完善工程造價信用體系和計價活動監(jiān)管機制,強化事中事后動態(tài)監(jiān)管,提高政府監(jiān)管和服務能力,營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。
二、主要任務及措施
(一)完善市場決定工程造價制度。開展以市場詢價等方式確定最高投標限價改革試點,探索建立符合市場化要求的最高投標限價編制方法,逐步取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定,制定相應的招標評標辦法,使招標評標管理機制更加有利于競爭定價。探索構(gòu)建各部門對政府投資工程立項、概算編制、工程招標、工程款支付、竣工結(jié)算、工程審計及項目績效評價的全過程工程造價協(xié)同監(jiān)管機制。健全工程造價市場化管理制度體系,組織修訂《自治區(qū)建設工程造價管理辦法》等,進一步規(guī)范建設市場發(fā)承包計價行為,提升工程造價管理水平。編制建設工程材料詢價導則,規(guī)范工程造價信息和生產(chǎn)要素市場價格收集途徑和方法。
(二)完善市場化計價依據(jù)體系。堅持守正創(chuàng)新、先立后破原則,積極推進計價依據(jù)市場化改革,建立計價依據(jù)動態(tài)管理機制,及時修訂不符合市場實際的消耗量定額內(nèi)容,形成及時調(diào)查、動態(tài)調(diào)整、行業(yè)共編的不同層級、不同專業(yè)動態(tài)管理工作機制,不斷提高計價依據(jù)科學性和適用性。積極開展改革定額人工費構(gòu)成、取消規(guī)費等計價依據(jù)調(diào)整,逐步推進定額人工費、機械費與市場接軌。制定工程總承包計價辦法和規(guī)則,推動工程總承包項目合理計價。積極研究推進新版工程量清單計價、計量標準的貫徹落實,促進造價形成與市場接軌,提高建設工程造價管控質(zhì)量。
(三)推進工程造價數(shù)字化發(fā)展。發(fā)布執(zhí)行《建設工程造價指標分類采集與分析標準》等3項造價信息化、數(shù)字化標準,全面統(tǒng)一工程造價數(shù)據(jù)編碼、交換、采集和分析規(guī)則,積極打通公共資源交易中心數(shù)據(jù)收集渠道,收集工程項目控制價、中標價、結(jié)算價等信息,推進國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)有效積累。組織開展造價數(shù)據(jù)分析和指標編制,形成不同地州、不同層級、不同類別經(jīng)濟指標,為項目編制估算概算、合同簽訂、糾紛調(diào)解、工程結(jié)算等提供參考依據(jù)。構(gòu)建多元化信息服務方式,引導企事業(yè)單位積極開展高質(zhì)量工程造價信息服務。
(四)強化造價咨詢行為監(jiān)管與服務。制定工程造價咨詢成果文件質(zhì)量評價導則,探索建立工程造價成果文件抽查檢查機制,強化最高投標限價監(jiān)管,提高造價咨詢服務質(zhì)量。制定工程造價咨詢服務招標文件及合同示范文本,明確建設工程項目咨詢服務范圍、標準及雙方權(quán)責,規(guī)范工程造價咨詢服務行為。強化工程造價信用評價管理,試點工程造價咨詢成果文件編碼應用,探索工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責任制,建立注冊造價工程師個人信用檔案,將工程造價咨詢企業(yè)與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤。開展以造價管控為核心的全過程咨詢服務項目試點,優(yōu)化造價咨詢發(fā)展環(huán)境,鼓勵企業(yè)拓展咨詢業(yè)務范圍,逐步形成由前期決策到后期評估全流程、全方位更加有效的項目投資管理,提高建設效率、節(jié)約建設資金。
(五)完善工程全過程造價服務機制。強化建設單位造價管控責任,引導發(fā)承包雙方合理約定人工、材料要素價格的風險幅度、范圍及調(diào)整方式,在政府投資建設項目中明確項目投資估算、設計概算的編制評審辦法。積極推行施工過程結(jié)算和支付,完善施工過程結(jié)算合同示范條款,積極推進無爭議部分先結(jié)算的竣工結(jié)算方式。探索在工程竣工驗收時,由造價事務所出具工程價款結(jié)算報告。建立多元化工程造價糾紛調(diào)解機制,加強與司法、仲裁等部門聯(lián)動,切實維護建筑市場各方合法權(quán)益。
三、組織實施
(一)實施階段(2025年6月—2027年6月)。統(tǒng)籌做好工程造價改革各類課題研究、配套政策制定、數(shù)字系統(tǒng)建設等工作。組織開展試點項目實施情況跟蹤指導,及時研究解決工程造價市場化改革過程中出現(xiàn)的問題,總結(jié)并提出進一步優(yōu)化最高投標限價編制、評標定標、過程結(jié)算、全過程咨詢發(fā)展等各項工作措施。
(二)總結(jié)階段(2027年7月—2027年12月)。認真梳理試點項目可推廣、可復制的工作經(jīng)驗。分析工程造價市場化改革以來取得成效,完善計價行為管理、數(shù)字化建設、市場環(huán)境優(yōu)化等配套政策和計價標準體系,不斷提升工程造價管理及服務水平。
四、保障措施
用好試點示范工作組織模式,探索提出工程造價市場化改革具體措施,逐步完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度,為深化工程造價改革提供政策保障。各試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門要加強與發(fā)展改革、財政、審計部門溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,積極配合做好各項改革工作,進一步健全市場化機制,推動市場化計量計價落實落地。建立符合市場需求的工程造價專業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓機制,提升行業(yè)人才培養(yǎng)工作質(zhì)量,積極探索工程造價領軍企業(yè)和人才發(fā)展路徑,發(fā)揮先進典型引領帶動作用。加強工程造價市場化改革宣傳推廣、政策解讀和輿論引導,增進社會各方對改革的理解和支持,為順利實施改革營造良好氛圍。各地、州、市工程造價市場化改革推進情況隨時報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳。
來源:新疆自治區(qū)住建廳 官網(wǎng)
行政人事部 常老師
2025年5月23日
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