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甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《持續(xù)開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案》的通知
甘建建〔2025〕22號
各市（州）住建局，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局：
為深入貫徹二十屆中紀委四次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，根據(jù)十四屆省政府第三次廉政工作會議和1月26日省政府黨組（擴大）會議要求，我廳在原實施方案的基礎(chǔ)上制定了《持續(xù)開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施，并按要求報送相關(guān)材料。
附件：持續(xù)開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年2月12日
附件
持續(xù)開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案
為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標市場秩序，破除招標投標領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱性壁壘，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造公平公正的市場交易環(huán)境，按照全省招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合全省開展“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動要求，持續(xù)深入開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治，糾治一批經(jīng)營主體反映強烈的地方保護和市場分割的突出問題，推動一批重要制度落實落地，補齊制度層面短板弱項，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。
二、整治范圍
聚焦2024年1月1日以來所有依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標過程中是否存在違法違規(guī)情況，是否存在破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)權(quán)益的問題。
三、整治重點
（一）招標人。一是在資格預(yù)審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。二是未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動。三是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標，以及違法發(fā)包、先實施后補辦招標程序等。四是不按規(guī)定確定中標人，或中標后無正當理由不與中標人簽訂合同，在訂立合同時向中標人提出附加條件。五是泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料。
（二）招標代理機構(gòu)。一是與投標人、評標專家等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。二是采取行賄或者輸送不正當利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)。三是超越代理權(quán)限行使招標人職責。四是泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料。
（三）評標專家。一是未按照招標文件規(guī)定的評標程序、評標方法和評標標準進行評標，或接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人要求。二是與投標人存在利害關(guān)系未主動回避。三是收受招標人、代理機構(gòu)、投標人賄賂或者獲取其他不正當利益。四是違法透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦及與評標有關(guān)的其他情況。
（四）投標人。一是與招標人、其他投標人、代理機構(gòu)串通投標。二是通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標。三是向招標人、代理機構(gòu)、評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益。四是捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴等違法違規(guī)行為。五是中標后無正當理由拒不簽訂合同。六是采取不正當手段詆毀排擠其他投標人。七是不按合同履行約定。八是中標后無正當理由放棄中標資格。九是違反法律法規(guī)規(guī)定，提供虛假資料，騙取中標。十是對中標工程轉(zhuǎn)包或違法分包。
（五）招投標監(jiān)管部門。一是無法律依據(jù)設(shè)置投標人及代理機構(gòu)等經(jīng)營主體進入本地區(qū)市場門檻。二是對投訴舉報處理不及時不透明。三是招投標全過程監(jiān)管缺位。四是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)。
四、時間進度安排
（一）自查自糾階段（至8月底）。各市（州）招投標監(jiān)管部門結(jié)合實際開展自查自糾，自行抽查轄區(qū)內(nèi)項目招投標情況。招標項目抽查比例原則上不低于整治范圍招標項目總數(shù)的20%，對發(fā)現(xiàn)問題比較集中、經(jīng)營主體反映強烈的領(lǐng)域要適當提高抽查比例，經(jīng)營主體提出異議或者投訴的項目，全部納入自查范圍。
（二）集中整治階段（9月1日—11月30日）。對于監(jiān)管執(zhí)法存在問題的，各級招投標監(jiān)管部門要及時整改。對于存在隱性壁壘、地方保護等違反公平競爭原則的問題，各級招投標監(jiān)管部門要指導(dǎo)責任單位立行立改。對于從事招標投標活動中的違法違規(guī)行為，要堅決予以打擊，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，并積極配合相關(guān)部門開展處置工作。
集中整治階段結(jié)束后，各市（州）住建部門要將開展自查自糾和集中整治情況形成書面報告報甘肅省建設(shè)工程招標投標管理辦公室。（報告中附2024年1月1日以來所有依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目臺賬、招標項目抽查臺賬、經(jīng)營主體提出異議或者投訴項目臺賬、自查自糾和集中整治發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬）
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照“雙隨機一公開”原則適時對各市（州）開展專項整治情況督導(dǎo)檢查。
（三）系統(tǒng)總結(jié)階段（12月1日—12月15日）。全面總結(jié)開展專項整治的成效與不足，梳理好的經(jīng)驗做法和有關(guān)制度建設(shè)成果，形成總結(jié)報告，于12月20日前報甘肅省建設(shè)工程招標投標管理辦公室。
五、工作要求
（一）提高思想認識。要充分認識到招投標領(lǐng)域突出問題專項整治對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，進一步加大工作力度，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標投標的不合理限制，大力營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標市場環(huán)境。
（二）提升整治質(zhì)效。要通過門戶網(wǎng)站、新媒體、客戶端對《招標投標法》《招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等法律法規(guī)政策文件進行廣泛宣傳，為持續(xù)開展專項整治工作營造良好氛圍。同時要暢通投訴舉報渠道，在門戶網(wǎng)站公布專項整治投訴舉報電話、電子郵箱，廣泛征集問題線索，對于征集到的明確可查線索，應(yīng)當組織力量進行重點核查，糾正并查處一批招標投標違法違規(guī)行為，推動專項整治取得實效。
（三）健全長效機制。以此次專項整治為契機，進一步完善招標投標制度，著力解決一批各類經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，在本行業(yè)領(lǐng)域形成一批管根本、管長遠的制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。
（四）減輕基層負擔。落實《中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制2025年工作要點的通知》精神，不再要求各市州、縣區(qū)住建部門制定實施方案，各級住建部門嚴格按照本方案開展專項整治工作。
來源：甘肅省住建廳 官網(wǎng)
行政人事部 常老師
2025年2月18日
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